本
文
摘
要
近日，一位云南楚雄州的80后基层干部火了。原因是他有着一头与年龄完全不符的白发。
据媒体报道，云南楚雄州委组织部15日发布了一批州管干部任前公示公告。其中，拟提名为大姚县政协副主席候选人的李忠凯引发关注。网友们的议论聚焦于：楚雄州委组织部附上的照片中，现年38岁的李忠凯已头发花白。
来源：网络
随后，当地组织部门回应称：
李忠凯参加工作后，2007年才考上公务员，那时人还很年轻。后来在乡镇做了很多副职，在人大工作，再加上工作的乡镇条件很艰苦，涉及到移民搬迁等工作，是任务最重的一个乡镇。“所以工作几年后，他就大变样了，人的长相就判若两人。”
原来，既不是搞错了照片，也不是弄错了年龄。按照当地组织部人士的说法，确实是“工作苦，苦白了”。
能够让一位基层干部“苦”白了头的地方，到底有多苦？
01
产业传统
李忠凯工作的楚雄州，可能很多人还是比较陌生。但其实它与绝大多数人都有渊源。比如，大家初中课本中学到的元谋人，就出自其下辖的元谋县：
早在170万年前，生活在州内 *** 江流域的元谋人就已进入了旧石器时代，掌握了用火技术。距今4000年以前，以元谋大墩子和永仁菜园子为代表，楚雄州境各地已先后进入了新石器时代。
同时，楚雄也是云南省的地理中心。1958年设州后，成为全国两个彝族自治州之一。
根据发展统计公报，楚雄州2017年常住人口274.40万人。GDP总量为937.37亿元，在全省排名第6，增速达到10.8%，仅次于保山、迪庆、怒江三地，高出全省平均增速1.3个百分点。来源：中商产业研究院
如无意外，楚雄州今年的GDP总量应能进入一千亿俱乐部。
应该说，单看经济总量，楚雄在云南省内的地位并不算最糟糕。但从具体的三产比重看，明显还是一个农业比重较高的欠发达地区。
2017年，楚雄州三产比例分别为：11.1%、47.9%、41.0%，与2012年三产比例：12.3%， 56.6 %，31.1%相比，五年时间里，农业缩小差不多1个百分点，第三产增加了10个百分点，而二产降低了差不多9个百分点。
来源：2017年楚雄州发展统计公布
虽然第三产比例提升是大势所趋，但对于一个欠发达地区来讲，二产下降如此明显，未必是好事。很可能说明当地的传统产业转型，还并没有找到较好的出路。
从上图主要工业产品构成也可以看出，楚雄州的产业体系还是非常传统，以资源型为主。
02
脱贫任务重
要更具体的感知楚雄州的“苦”，扶贫任务是一个相对更有说服力的指标。
众所周知，云南是全国脱贫任务最重的省份之一，而楚雄州又是云南的重要脱贫战场。
截至今年9月，全国共有585个国贫县。云南的贫困县数量为73个，高居全国第一，占到12.5%。
这其中，楚雄州就有双柏县、南华县、姚安县、大姚县、永仁县、武定县6个。另有牟定县在去年底刚退出（也有说法称姚安县也同步退出）。
也就是说，在楚雄州现辖的1个县级市（楚雄市）和9个县中，至少有7个县，都一度为国家级贫困县——扶贫任务之重可想而知。“苦白了头”的李忠凯所工作的地区正是国家级贫困县大姚。
贫困县的数量多，具体表现为一个很重要指标是，人均产值低。如云南2017年人均地区生产总值 34545 元，全国平均水平为59660元，而楚雄州只有34192元，低于云南平均水平，更只有全国平均水平的一半多一点。
从人均可支配收入看，2017年，中国农村居民人均可支配收入13432，楚雄州则只有10044元。
可见，楚雄的整体扶贫工作，仍任重道远，还需要更多像李忠凯这样“担当作为”的基层干部。
03
依赖转移支付
就眼下及未来来看，楚雄州的“苦”，还不仅仅表现在贫困县多。
据发展统计公报，楚雄州2017年：
全年完成地方财政总收入169.30亿元，比上年增长5.5%；一般公共预算收入80.26亿元，增长9.0%（省口径增长10.4%）。
一般公共预算支出248.69亿元，增长5.7%。
从上述数字可以看出，楚雄州2017年一般公共预算支出比地方财政总收入多了79.39亿，高出近50%。这个缺口从哪里来补？答案当然是由国家转移支付买单了。
另外，楚雄州近年经济的高增长，也与固投的强势拉动有关。2017年：
全年固定资产投资（不含农户）1290.33亿元，比上年增长27.8%。
其中：产业投资428.92亿元，增长7.5%；工业投资223.34亿元，增长11.0%；民间投资396.50亿元，增长0.4%。
可以看出，楚雄2017年固定资产投资超出GDP总量三分之一以上。且民间投资增速有限，主要依靠 *** 直接投资。
当然，需要指出的是，楚雄州这样的欠发达地区，改善基础设施，提高公共服务水平，医疗、教育等等，都需要庞大支出，没有投入是不行的。
另外，外贸方面也出现了危机。2017年：
进口额140万美元，下降51.4%；
全年实际利用外资300万美元，下降88.8%。
上述综合情况说明，楚雄的经济基本面，至少并不像GDP增长数据所显示的那般“强壮”。
小结
楚雄州应该还不算是西部最穷、最苦的市州。但在西部欠发达地区中，还是颇具代表性。国家所谓发展不充分不平衡的矛盾，也主要体现在这些地方。
这些年国家扶贫力度加大，楚雄州这样的地方正迎来一次不错的发展契机。无论从外部输血，还是内部造血上，资源和机遇都会增加。要把这样的机会抓住、用好，李忠凯这样投入、负责的基层干部不可或缺。
但最重要的，还是要通过造血，因地制宜，逐步摸索到具有长远影响力的产业。只有真正具备了产业基础，脱贫致富才会获得稳定保障。