桂林实施十大行动推进教育高质量发展

力争到2030年教育各项指标位居全区前列 综合实力与世界级旅游城市相匹配

近日， *** 桂林市委教育工作领导小组印发《桂林市推进教育高质量发展行动计划》（以下简称“行动计划”）的通知，明确全面贯彻党的教育方针，深化我市教育关键环节和重点领域改革，通过十大行动着力补齐教育短板，推动我市教育高质量发展。

　　行动计划提出了2025年和2030年两个阶段的总体目标。

到2025年，全市教育发展短板问题基本解决，布局结构进一步优化，教育教学质量进一步提高，教育发展稳中有进，人民群众对教育的满意度明显提升，桂林教育高质量发展取得重大进展。学前教育三年毛入园率达到100.7%，九年义务教育巩固率达到102.7%，高中阶段毛入学率达到113%。

到2030年，通过“补短板、强弱项、树特色、出亮点”系列举措，桂林教育各项指标位居全区前列，教育综合实力与世界级旅游城市相匹配。学前教育三年毛入园率达到102.2%，九年义务教育巩固率达到104.2%，高中阶段毛入学率达到114.5%。

　　行动一 实施党建引领工程

过去一年，市教育系统致力于加强党的建设，强化党对教育工作的全面领导，实现党建品牌创建全部达到“六有”标准（有品牌名称、有深刻内涵、有形象标识、有工作措施、有活动载体、有创建成效）。

按照计划，我市将建立健全学校党建工作领导体制，落实党的组织和党的工作全覆盖，进一步抓好党支部规范化、标准化和品牌建设，充分发挥学校党组织的领导作用，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责，把党建工作融入到学校教育教学的各项工作及全过程中去，始终把“党建引领办学水平提升、教师专业成长、学生素养提高、校园文化建设”作为党建工作的落脚点，持之以恒抓落实，不断研究学校办学内涵，提升办学水平，全面推进教育高质量发展。

　　行动二 落实立德树人根本任务

“十三五”期间，我市素质教育全面实施，建立了学校、社会、家庭“三位一体”育人机制，未成年人思想道德建设成效显著；开齐开足思想政治理论课，强化教研支撑引领，思政课主渠道作用充分发挥；积极开展“扣好人生第一粒扣子”、“铭记革命传统传承红色基因”主题思政大课堂等德育活动。

按照计划，我市将加大中小学专职思政教师配备、培训、激励力度，建立思政课名师（教研员）工作室，加强思政教师队伍建设。中小学党组织书记、校长要带头推动思政课建设，主动联系思政课教师，确保思政课开齐、开足、开好。进一步完善师德考核评价机制，实行师德“一票否决制”。打造富有桂林市历史文化底蕴的教育良好氛围，通过课堂聚焦、活动拓展、文化熏陶等形式提升学生文明素养，提高学校育人水平。

行动三 加大优质教育资源供给

“十三五”期间，我市办学条件明显改善。大力推进教育项目建设，全市共投入资金60亿元，启动新建学校135所（其中幼儿园89所、义务教育学校39所、高中7所），计划新增学位9.4万个，新建成学校66所（其中幼儿园44所、义务教育学校20所、高中2所），新增学位45669个。

按照计划，各县(市、区) *** 要统筹考虑城镇化进程、人口变化趋势等因素，精准测算学位需求，科学编制中小学幼儿园布局与建设专项规划，同步纳入当地国土空间总体规划。要优化桂林新区学校布局，规划布局一批优质学校，满足桂林新区吸引和留住人才需求，适应桂林产业经济发展。同时，优先保障教育用地需求，对新增学位需求较大的城区调增一批建设用地指标，专项用于学校建设。此外，将建立教育项目审批“绿色通道”，对涉及学校建设事宜要落实并联审批、“一网通办”、告知承诺制、联合审图、联合验收等改革措施，压缩办理时间，优化审批流程。

建设桂林新区基础教育全学段学校，在桂林新区建设1-2所涵盖幼儿园、小学、初中、普通高中基础教育各学段的学校，打造成为带动桂林教育高质量发展的先行示范学校。加快推进教育信息化，实现学校信息化教学环境全面普及且持续迭代更新，促进物理空间与网络空间融合建设，探索5G技术在数字校园建设中的推广应用。到2025年，全市培育建设30所以上数字(智慧)校园示范校。

　　行动四 推进中小学幼儿园集团化办学

集团化办学是实现义务教育均衡发展，绿色择校问题的重要战略举措。“十三五”期间，我市实施义务教育学校学区制管理改革，组建了义务教育学区（集团、联盟）180个，全市所有公办义务教育学校纳入学区制管理范围。

按照计划，借鉴现有义务教育学区制管理经验，积极探索多校协同、区域组团、教育联盟、委托管理、合作办学等多种集团化办学模式，进一步扩大优质教育资源覆盖面。

大力推进乡镇中心学校和乡村小规模学校一体化办学、协同式发展，统一乡镇中心学校和乡村小规模学校的课程设置、教研活动和教师管理。加强县域高中建设，提升县中办学水平，每个县至少办好1所普通高中。推动市区优质教育资源向城镇、农村地区辐射，市区示范性高中要结对帮扶县域高中，优质县域高中要结对帮扶薄弱高中。

此外，推动跨区域集团化办学。鼓励组建跨县域教育集团，实现优质教育资源利用效益最大化。支持我市中小学与区内外知名高校、科研院所以及优质品牌学校实行互惠合作，创办教育集团，创新人才培养模式，培育优质学校。

行动五 实施中小学生创新人才培养工程

高质量发展需要创新驱动，而创新驱动本质上就是人才驱动。按照计划，我市将重点建设10所左右市级创新人才培养基地学校，鼓励基地学校以高等院校、科研院所和高科技企业等为依托共建创新实验室建设创新实践基地，组织学生到高校、科研院所和高新企业参加实践体验，形成全市范围内学科教学高地，发挥基地学校示范引领作用。

学校根据办学理念、学生发展和办学优势，注重基础性与创新性相结合，探索建立与国家课程融合、与校本课程贯通、与大学课程衔接、与国际课程融通的创新人才培养课程体系。有条件的学校应逐步形成小学、初中、高中融合发展的创新人才梯度培养体系。

全市组建创新人才培养领军师资团队，聘请市外顶级名师、金牌教练加盟组成导师团队，共同承担我市创新人才、“强基计划”后备人才培养实施工作。支持教育集团和普通高中加大相应学科教师培养和引进力度，组建专家教学和研究团队，培养创新人才、“强基计划”后备人才。

行动六 加强高素质教师队伍建设

建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍，是办好人民满意教育的根本保障，也是新时代教育高质量发展的基础工程。“十三五”期间，我市教师编制管理方式进一步创新，推进城乡中小学教师编制一体化建设，建立教师编制每2至3年进行调整的动态管理机制。教师招聘办法进一步改进，建立以教育部门为主的教师招聘机制，共补充中小学教师14028名。实施桂林市名师、名校长和青年骨干教师培养工程，共培养100名名师、100名名校长和1000名骨干教师。

按照计划，我市将加大农村义务教育学校、普通高中、公办幼儿园教师补充，县（市、区）可自主确定招聘批次、规模和招聘时间。对急需引进的高学历人才、紧缺薄弱学科教师或者乡镇及以下学校教师，可按规定简化招聘程序。完善以提高质量为核心的校长责任制度，加大校长培训力度，落实校长全员培训制度。加强优秀骨干教师培养，各地各校要按照教师队伍总数10%的比例培养本地本校骨干教师，培养一批业内认可、具有影响力的本土名教师、名班主任，充分发挥各级骨干教师在教师专业发展中的示范带动和辐射作用。

行动七 加强纵横联系 统筹提升发展

义务教育发展的关键在于优质均衡，逐步缩小城乡、校际差距，达到高水平的均衡发展状态，教好每一个孩子，办好每一所学校。“十三五”期间，我市各级各类教育协调发展，全市134个乡镇建有141所乡镇公办幼儿园，顺利完成乡镇公办幼儿园全覆盖任务，公办幼儿园在园幼儿占比达到51.05%。17个县（市、区）均通过了县域义务教育均衡县国家评估认定。顺利通过自治区普及高中阶段教育评估验收。

按照计划，我市将科学实施幼小衔接。幼儿园科学做好入学准备，因地制宜创设良好的游戏环境和条件，组织开展丰富适宜的游戏活动，坚决防止“小学化”倾向，为入学做好基本素质准备。小学科学实施入学适应教育，合理安排内容梯度，减缓教学进度，改革一年级教育教学方式，与幼儿园教育相衔接。

　　加强普职融通。实施职教渗透，引导有就读中等职业学校意愿的初三年级学生在第二学期到有条件的中等职业学校接受职业教育。

加强产教融合。以我市重点产业链为纽带，组建我市职业教育产教融合发展联盟，依托联盟培育10个以上的产教融合型企业。加强校企合作，深入实施“现代学徒制”，不断促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，提升职业教育服务地方经济社会发展的能力。

行动八 实施“双带行动”

教育行政部门领导干部要带头进课堂听课，才能接触一线了解实情，发现问题、解决问题。校长自身也要研究课堂、关注课堂，才能带领教师和学生不断发展。对此，我市实施“双带行动”，让教育行政部门领导干部、校长不忘教育初心，进一步提升自身课堂教学能力，深化课堂改革，为教育高质量发展打下坚实的基础。

按照计划，市、县两级教育行政部门领导干部要根据分工安排确定联系片区(学区)和学校，定期进学校听课，与校长谈心谈话，准确掌握学校管理和教育教学等情况，帮助解决学校发展过程中的突出问题，为教育行政决策收集第一手材料。开展“局长接待校长日”活动，听取校长反映问题，帮助解决发展难题。

学校校长要按国家规定带头上课，带头与班主任、教师谈心谈话，及时了解学校教情、学情，掌握教师思想动态和年级、班级管理情况。校级领导要通过承担相应的教育教学管理及教育科研工作，提高课程改革的领导力，掌握教育教学的话语权，推动学校教育教学质量全面提升。

行动九 深化教育综合改革

深化教育综合改革是教育高质量发展的根本动力。“十三五”期间，我市教育领域综合改革持续深化，实施教育“放管服”改革，推进中小学“管办评”分离改革试点。加大招生考试制度改革，在全区率先实行普通高中全市范围内网上招生录取工作，实现阳光招生；全市范围内公办示范性高中招生学区生占比逐年提高。

按照计划，积极参与全区深化新时代教育评价改革试点工作，引导学校、家庭、社会树立正确的教育业绩观和科学的育人导向，推动 *** 切实履行教育职责及学校、教师、学生和用人评价等关键领域改革取得重大进展。全面落实“双减”工作要求，推进“五项管理”和考试管理。强化校外培训机构日常监管，不得审批新的学科类校外培训机构，严格规范校外培训行为，切实减轻校外培训负担。

广西从2021年秋季入学的高中一年级学生开始实施高考综合改革。我市将全面推进高考综合改革，加强普通高中学校课程管理，建立普通高中课程实施监管制度，开齐开足开好国家规定课程，开发特色课程，优化课程实施，统筹推进“三新”背景下的教学新样态，实现学生核心素养培养目标。此外，将全面推进“县管校聘”改革，规范民办义务教育发展。

行动十 加强教育行政管理队伍建设

　　高质量管理赋能高质量发展。推进教育高质量发展，必须打造一支敢于作为、勇于创新，业务能力和工作水平强的教育行政管理队伍。

按照计划，教育系统要建立健全定期谈心谈话制度，教育行政部门主要领导和分管领导、机关工作人员、直属单位主要负责人之间，班子成员和分管部门、下属单位主要负责人之间要开展定期谈心谈话，交流思想，交换意见，凝聚共识；要畅通渠道，加强内部沟通交流，确保政令畅通，令行禁止，切实提高教育行政管理队伍的执行力。

教育行政管理人员要加强自我学习，提升业务能力和工作水平；要强化担当意识，敢于作为，勇于创新，做深化教育改革的排头兵。建立市、县两级教育行政部门相应领导干部双向跟班挂职制度，充实强化县区管理力量，引导优秀年轻干部下沉一线补齐管理短板。

　　记者邱浩