本
文
摘
要
日本的中国电力、中部电力、九州电力等大型电力公司在面向日本各生产经营单位提供电力服务方面涉嫌结成卡特尔组织垄断销售，对此日本公平交易委员会决定开出总额超过1,000亿日元的罚单。这样高额的罚单据说也是日本史上绝无仅有的。
日本公平交易委员会决定开出总额超过1,000亿日元的罚单中国电力、中部电力、九州电力、还有关西电力这几家大型电力公司达成卡特尔协议，相互约定在（1）面向规模大的工厂和办公楼提供“特别高压”电力服务、以及（2）面向中小规模工厂或事业所提供“高压”电力服务方面，在对方的营业地区范围内不做招揽顾客的业务。日本公正交易委员会从去年4月到7月进驻这几家电力公司开始了现地调查工作，目前调查仍在进行中。
在对方的营业地区范围内不做招揽顾客的业务据日本公正交易委员会相关人士透露，这几家公司在协商的基础上，从2018年左右就开始实施上述协议了。这是以不正当手段限制竞争，违反了反垄断法的相关法律规定。
日本公正交易委员会确定了对中国电力、中部电力、中部电力负责销售的子公司、以及九州电力这4家公司处以罚款的方针，总额达1,000多亿日元，同时决定把罚款的具体方针通知到各公司。
这次的罚款金额预计会成为日本历史上最高额罚款，所以日本公正交易委员会决定在得到各公司的反馈意见之后再做最终处理。
关西电力公司因为在调查开始前主动申报了违法行为，根据日本的“罚款减免制度”，可以不用交罚金。
日本的电力零售业市场从2016年开始全面自由化，之前一直被大型电力公司垄断的电力市场的格局从那之后开始发生了变化，来自不同行业的新鲜血液也相继加入，加剧了竞争的激烈程度，日本公平交易委员会认为，这几家公司结成卡特尔，是有防止电费下降，确保公司收益的目的。
电力零售业务的全面自由化中国电力、中部电力、九州电力表示：让相关人员担心了，为此表示歉意。在接受公正交易委员会的情况说明之后，今后将慎重的对待相关问题。
另外，关西电力公司表示：将严肃地接受现地调查，并且全面协助调查。
背景是“电力零售业务的自由化”吗？
这几家公司结成卡特尔的背景是电力零售业务的自由化。
电力零售业务的市场在各个地区曾经都是被大型电力公司垄断的。日本为了降低电费，提高服务水平，从2000年以后开始阶段性地推进电力零售业务的自由化来鼓励竞争。2016年普通家庭可以自由选择签约对象购买电力，从此“面向普通家庭用的电力零售业务的自由化”就开始了。
面向普通家庭用的电力零售业务的自由化向民众宣传普通家庭可以自由选择签约对象购买电力根据日本经济产业省的“电力·煤气交易监管委员会”的统计数据，在国内销售的电力交易量中，新加入的经营者，即所谓的“新电力”所占的份额：
◇2016年4月开始全面实施自由化时为5.2%
◇2022年8月为20.6%
针对上面的数据具体再做细分，2016年4月“新电力”所占份额：
▽面向大规模事业所提供的“特别高压”电力为5.3%
▽面向中小规模事业所提供的“高压”电力为10.5%
2022年8月的份额分别是：
▽“特别高压”电力为7.9%
▽“高压”电力为22.4%
面向生产经营者提供“特别高压”和“高压”电力的市场规模很大，这次涉嫌结成卡特尔的中国电力、中部电力、九州电力和关西电力的管辖范围内仅在去年1年的销售额合计就达到3兆500亿日元。
在调查中发现，这几家公司一直以来都是商量好的，在自家公司提供电力服务的区域以外，不积极开展获得新顾客的工作，也就是说互相缔结了“不侵犯对方利益区域”的协定，对此日本公正交易委员会认为他们是出于为了防止电力费用下降，确保各公司收益的目的。
互相缔结了“不侵犯对方利益区域”的协定专家认为：跨越区域的越境竞争变得激烈了
对此，熟悉电力行业的野村综合研究所碳中和战略集团的集团经理稻垣彰德说：2016年，包括面向家庭提供的“低压”电力在内的电力零售业全面自由化之际，电力公司地区间的竞争，也就是说跨越区域的所谓“越境的竞争”，是使得包括提供“高压”电力服务在内的竞争变得激烈的主要原因之一。特别是对于“高压”电力，顾客对价格的敏感度非常高，他们追求更便宜的价格，所以导致了价格竞争。
日本公正交易委员会的相关人士在NHK的采访中表示：电力零售业的全面自由化，实际上是为了在处于垄断状态的电力行业中鼓励竞争的一个重要政策。在这种情况下，如果大的电力公司互相结成卡特尔，用不正当手段限制竞争的话，是与潮流背道而驰的，是无视自由化政策本来宗旨的行为。
用不正当手段限制竞争是无视自由化政策本来宗旨的行为最早做申报的电力公司可以适用“罚金减免制度”，可获罚金的全额免除
“罚金减免制度”是2006年导入的制度，旨在鼓励参加了卡特尔或互相勾结垄断市场的企业主动申报违法行为。
在反垄断法中，对被认定为参加垄断的经营者征收罚金，原则上金额要与其通过违反行为所获得的销售额的10%相当。在公平交易委员会的调查开始前最早主动提出申报的经营者，可获罚金的全额免除，之后如果还有其他经营者主动提出申报，参照申报的先后顺序以及配合调查的力度依次做出减额，最大幅度可达60%。
据相关人士透露，这次关西电力公司最早主动提出申报，因此可以全额免除罚款。
中部电力和它的子公司的罚款金额超过275亿日元
12月1日，中部电力和其子公司收到了日本公平交易委员会发出的有关命令交纳罚款的征求意见通知书，两家公司共计需缴纳275多亿日元。
对此，中部电力计划将275多亿日元计入公司财务的“特别损失”账目。
但是，中部电力还表示：此次计入“特别损失”的账目，主要是根据会计标准，将该金额作为“准备金”进行转入时的记账。至于具体如何回应通知书，还需仔细研究通知书里面的内容，在接受公平交易委员会的情况说明后进行慎重讨论。
中部电力还表示：让客户、股东以及地区的各位相关人员担心，对此表示歉意。
关西电力表示：严肃地接受调查、全面协助调查
关西电力表示：目前并没有接到公正交易委员会的征求意见通知书，会严肃地接受调查、全面协助调查。除此之外，无可奉告。
中国电力表示：会仔细研究通知书的内容，慎重讨论对应方案
确认已经收到通知书。表示在仔细研究通知书里面的内容的基础上，并在接受公平交易委员会的情况说明后进行慎重讨论。让客户以及各位相关人员担心，对此表示歉意。
九州电力表示：仔细研究通知书的内容，讨论对应方案
确认已经收到通知书。表示在仔细研究通知书里面的内容的基础上，并在接受公平交易委员会的情况说明后进行慎重讨论。让客户以及各位相关人员担心，对此表示歉意。
仔细研究通知书的内容并慎重讨论对应方案松野官房长官表示：这并不影响电力公司提出的涨价的申请
松野官房长官在下午的记者招待会上说：“关于公正交易委员会正在调查的案件，我不会对其过程逐一进行解释。”
此外，中国电力公司日前向经济产业省提出了面向家庭提供电力的价格中包括的“规则收费”这一项目的涨价申请，需要得到 *** 批准才能执行。官方长官表示：这次的罚款并没有被包含在“规则收费”的成本中，经济产业省今后会开展审查工作，这次的罚款交付命令书不会对其产生影响。
在此分享一些有关卡特尔的简单背景知识：（感兴趣的读者可以花上两分钟时间继续阅读~）
卡特尔为法语cartel的音译，原意为协定或同盟，是为了垄断市场从而获取高额利润形成的垄断性组织和关系。
1865年最早产生于德国（德语：Kartell）。第一次世界大战后在各资本主义国家迅速发展。随着垄断资本的国际化产生了国际卡特尔。
根据美国反托拉斯法，卡特尔属于非法（众所周知，美国法律的双刃剑和它的双标是刻在它的基因里的）
卡特尔的类型主要有5种：
1.价格卡特尔。卡特尔维持某一特定价格，平时垄断高价，或者降价以“图谋”排挤非卡特尔企业。
2.数量卡特尔。卡特尔对生产量和销售量进行控制，以“图谋”降低市场的供给，最终使价格上升。
3.销售条件卡特尔。对销售条件如回扣、支付条件、售后服务等在协定中进行规定的卡特尔。
4.技术卡特尔。典型的就是专利联营，即成员企业相互提供专利、相互自由使用专利，但不允许非成员企业使用这些专利的卡特尔。
5.辛迪加。一种特殊的统一销售卡特尔，指成员企业共同出资设立销售公司，实行统一销售，或者由卡特尔将所有成员企业的产品都买下，然后统一销售。比如德贝尔钻石卡特尔。
社会对卡特尔寡头垄断市场的评价
一些经济学家认为，垄断者提供的只是平淡的生活、低劣的质量以及不文明的服务。
关于垄断的一种普遍的抱怨是，垄断者很少注意产品的质量。当美国电话电报公司垄断了电话设备时，长达数十年消费者不得不忍受不甚清晰的通话质量。一旦有竞争者进入该行业，包括电话机的颜色、式样和辅助设备的种类就有了急剧的增加和改善。
汽车业也是如此，来自国外的竞争压力使得美国的汽车制造商不得不付出更多努力去生产更为可靠、安全的产品。
很明显，寡头垄断会抬高价格，损害消费者利益和社会经济福利。
但是在某一历史阶段，寡头垄断有利于实现规模经济和促进科学技术进步，对经济的发展是有积极作用的。所以，它是一把双刃剑，需要人们监督它的使用。
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