本
文
摘
要
铁矿石贸易的政治化
由于铁矿石贸易的价格问题直接涉及国家间利益分配和各国产业发展质量,各国 *** 通过各自不同的形式卷入进来,这个本来纯商业性的事务不可避免地被政治化。
在澳大利亚方面,将铁矿石贸易政治化的行为主要体现在澳大利亚的反对党领袖对中铝和五矿等企业的商业行为发动政治攻势。部分地由于这种政治压力,力拓在6月初单方面毁约,给中铝造成很大的损失。强力机构、媒体、在野党和外交部门的纷纷介入使得中国铁矿石贸易谈判某种程度上超越了本来的商业范畴而进入政治和外交范畴。
在“间谍案”和价格谈判中的让步都关系到各自国家的尊严,因而大大减小了各自的回旋余地,这不但不利于各自的整体经济利益,而且不利于双边关系的正常发展。
所以,双方都有必要尽快将铁矿石投资和贸易问题“去政治化”。
行业体制根源与未来的整合
中国作为世界上最大的铁矿石需求方,竟然在铁矿石的谈判中长期处于极度被动状态,这除了整体市场供求环境的原因外,国内的行业体制根源也是不可忽视的。
中钢协反复强调自己之所以无法获得理想的谈判结果,是因为国内许多中小钢企临阵倒戈,私自与矿业巨头签约并大量进口现货铁矿石,从而严重破坏了自己的谈判地位。但是站在中小钢铁企业的立场上,对中钢协的警告和威胁不理不睬似乎也有其道理。
中国 *** 近年采取了矿石进口资质的限制政策。通过整合,现有112家拥有长协矿进口资质的企业,主要是一些大型钢企和贸易商。目前全国有1200家钢铁企业,大量中小型钢企只能从这些具有资质的大型钢企购买铁矿石。这种制度造成了一个严重后果:无法获得长协矿的中小钢企只能私下与大型钢企或贸易商签订供货协议,遭受它们的盘剥。在中小钢企看来,团结一致对外,前提是要利益一致,但现实中它们和中钢协中那些掌握谈判权的大企业和贸易商,一不共享利益,二无共同敌人,这让它们如何响应钢协号召?而且,以前长协矿都是低于现货矿,大钢企和贸易商从中获利丰厚,而小钢企却从未从中分得过一杯羹。有长协资质的大企业和贸易商,不但不拿出矿石来支持中小企业发展,反而将低价购进的长协矿高价卖给它们。现在市场变了,这些高高在上的巨头们也因为价格太高承受不起了,这个时候却要中小企业来配合,确实很难让人心服[1]。
有鉴于此,有业内专家认为,中国钢铁业要想在铁矿石谈判中有效改善目前的处境,必须在内部贸易秩序和公平性方面下功夫:一是要对中钢协进行改革,将其改造成为独立的、具有广泛代表性的商业协会;二是改革目前的进口代理制度,成立一个独立的进口组织,统一国际采购,然后公平地向国内所有企业拍卖或者协议销售。只有这样,才能改变国内钢企一盘散沙的局面,形成对国际矿业巨头谈判的合力。
也有学者提出,应该通过取消钢铁产品出口退税,并高额加征出口关税的方式来抑制钢铁出口,其理由是中国向全球低价销售金属材料,反而促进了他国低成本发展经济,中国自身的总体利益却严重受损[2]。