本
文
摘
要
1、把生态环境挺在最前面，建设美丽榆林
牢固树立生态优先、绿色发展的理念，保持加强生态文明建设的战略定力，加快建设黄土高原生态文明示范区。
科学有序推进碳达峰碳中和工作。聚焦高碳城市低碳发展，实施碳达峰榆林行动，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。突出抓好工业绿色低碳转型，统筹推进煤电、兰炭、煤化工等重点行业减污降碳、节能降耗，系统排查和管控“两高”项目。健全用能管理体系，开展用能权有偿使用和交易。推进交通运输、城乡建设、农业生产和居民生活等领域绿色低碳发展。到“十四五”末，单位GDP能耗下降13％，单位GDP碳排放下降19％。
系统推进生态保护和修复。坚决贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，实施防止二次沙化及国土绿化五年行动，推进“塞上森林城”提质增效，严格执行封山禁牧，构筑黄河流域中游生态屏障。坚持“四水四定”，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水减损，推进县域节水型社会建设。统筹推进矿区生态修复和综合治理，抓好黄土丘陵沟壑区、沿黄土石山区水土流失综合治理。实施“散小乱污”企业整治“四河四川”治理、大宗固废综合利用等重点工程。
积极构建现代环境治理体系。优化国土空间开发保护格局，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。严格落实林长制、河长制，推进矿井疏干水综合利用、污染防治等重点领域地方立法。建立市域统筹的横向生态补偿和生态价值转移支付机制，推进生态补偿市场化、多元化。加强系统监管和全过程监管，健全生态环境绩效评价与问责机制，全面推行排污许可制和生态环境损害赔偿、公益诉讼制度。
2、聚焦发展第一要务，推动经济高质量发展
推动资源开发由“三个转化”向保障国家综合能源供给安全转变、产业体系由能化主导向多元融合多极支撑转变、发展动力由资源驱动向科技引领创新驱动转变。
把加强科技创新作为最紧迫任务。建设高水平载体，全力推进科创新城建设，积极引进国家重点实验室和重大科技项目。加快秦创原榆林创新中心建设，深入推进秦创原创新资源与榆林创新需求对接，形成一批重大科技成果和试验示范项目。攻关高水准技术，创建能源革命创新示范区，建成投运榆林中科洁净能源创新研究院、榆横综合中试及示范基地。健全科技评价体系和激励机制，推行科研攻关“揭榜挂帅”制度，设立 *** 性创新创业投资引导基金，大力发展各类科技中介，系统绿色人才“引育留用”问题，积极引进培养一批“高精尖缺”科技领军人才和创新团队。
加快能源绿色低碳转型。扛实能源稳价保供政治责任，加快优质煤炭产能释放。推进国家级煤制油气基地建设，形成千万吨级自主清洁油气储备能力。加快存量煤电灵活性改造，新建榆林至河南、华东等电力外送通道，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。建设陕北大型风电光伏基地，推进“新能源＋储能”和多能融合互补，打造“西部氢谷”，推动风电装备制造安装维护一体化发展。到“十四五”末，可再生能源装机占比提高到50％以上。
推动能化产业高端化、多元化、低碳化发展。存量项目扎实推进低碳化再造和循环化改造，单位GDP能耗和碳排放达到行业标杆水平。增量项目重点发展以煤基特种燃料、煤基生物可降解塑料等为代表的高端专用化学品和高端化工新材料。实施“煤化工＋氢”耦合等示范项目，建设现代煤化工零碳园区和零碳排放项目。氯碱、电石、金属镁等传统特色产业，要围绕降能耗、提能效加快改造升级，以严格的用能权和排污权倒逼落后产能出清。
培育壮大新兴产业。围绕八大主攻方向和19条重点产业链开展链长制招商，做大做强镁铝合金、高端装备制造、智能无人系统和通航、轻纺、大健康等新兴产业。实施“上云用数赋智”工程，布局大数据、云计算等新型基础设施，拓展5G应用场景，推进机器换人、生产换线，“十四五”末全市所有煤矿建成智能煤矿。
以更大气魄深化改革开放。推动能源要素市场化配置，矿业权原则上一律以公开竞争出让，可再生能源以竞争性方式配置，深化电力体制改革，推进油气领域体制改革，构建公平竞争的能源市场体系。深化“放管服”改革,实施新一轮优化营商环境三年行动。积极融入“一带一路”，建设榆林国际航空口岸和陕西自贸试验区协同创新区，支持榆阳、靖边、绥德建设区域性商品集散中心。实施稳外资三年行动，加强与京津冀、长三角、珠三角等城市群联系对接，打造陕西向西向北开放门户。
3、加快新型城镇化建设，促进城乡区域协调发展
正视问题、遵循规律，远谋近做、统筹发力，加快建设陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。
坚持市域一体化发展。综合考虑人口分布、产业布局、土地开发和生态保护等因素，强化政策引导，支持南部特色发展、西部突破发展、北部转型发展，推动形成优势互补的区域经济发展新格局。完善支持农业转移人口市民化的“人地钱”挂钩政策，建立主要依据常住人口配置公共资源机制，推动人口向中心城区、县城、重点镇集聚，加快形成“一核三副、两轴多点”的城镇空间格局。加快建设定边、府谷民用机场，推进延榆鄂高铁建设，加密高速公路网，推动国省干线公路、县乡公路提质，建设“东线引黄＋西线引黄＋王圪堵水库＋矿井疏干水”骨干供水体系，加快气化榆林步伐。
建设高品质中心城市。按照古城保护开发、老城提升品质、新城增强活力的思路，建设古韵新风交融、宜居宜业宜治的百万人口区域中心城市。完善城市五级规划体系，严控中心城区规模扩张，加强城市设计和建筑风貌管控。实施城市更新五年行动，提升改造城市道路及配套设施，构建“十八横十三纵”的主干路网。加快棚户区和老旧小区更新改造，推进中心城区双水源置换，建设以大墩梁生态绿芯、绕城生态绿环、榆溪河生态绿谷为主体的大绿地系统。加快补齐公共服务短板，健全城市公园、公共图书馆、城市书房等公共服务设施。开展中心城区市区一体化体制机制改革，建立统一规划、分级负责、高效运转的城市建设管理体系。
提高县城和重点镇的综合承载力。实施县城补短板强弱项三年行动，支持神木、靖边、绥德三个副中心城市建设高品质I型小城市，府谷、定边打造省际毗邻节点城市，南部县城建设生态精致美丽小城。支持人口大镇和产业重镇按照县城标准配套市政设施和公共服务，培育一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小 镇。实施“一县一业”行动计划，到“十四五”末，北部和西部县市形成1至2个产值超过百亿元的产业集群 、南部县形成一批产值超过50亿元的产业集群。
