本
文
摘
要
今年，廉江市将大力支持推进玉湛高速、合湛高铁建设，主动对接张海高铁规划建设，配合实施国道G325、G228，省道S286、S287等主干线升级改造。此外，还将计划升级改造县道23条（段）245公里、乡道22条（段）74公里、村道硬底化56条74公里，改建危桥14座，总投资额达7.04亿元……日前，廉江市召开2020年交通基础设施建设年度专题会，专门研究了新一年的全市交通设施建设计划。
“去年市内交通建设投资不到1个亿，今年的投资额达到7个亿，这样的投资力度之下，廉江的交通建设肯定会有大幅度提档升级。”廉江市交通运输局局长廖伟略表示，今年是廉江市重大交通基础设施建设攻坚年，该市将切实加大建设力度，补齐短板，全力打造成为“内联外通、综合立体、开放融合”的区域交通枢纽，为廉江市高质量发展奠定更加坚实的基础。
廉江“内联外通、综合立体、开放融合”的区域交通枢纽日渐成型。 郭龙碧 摄
内外交通“大动脉”加速成型
目前，经过廉江的高速公路有渝湛高速、汕湛高速兰海联络线（廉江支线）以及沈海高速，正在建设中的玉湛高速途经廉江和寮、塘蓬、石岭、新民4镇，规划设置5个互通岀入口，分别是和尞互通、塘蓬互通、廉江西互通、龙塘互通、石岭互通，主线设计速度120公里/小时。玉湛高速全线建成后，湛江到玉林驾车时间将缩短至约1.5小时。目前工程正在建设中，计划在今年8月建成通车。
除了建设中的玉湛高速，值得关注的是，今年廉江将迎来第5条高速公路——南宁至湛江高速公路。其起点位于南宁市邕宁区蒲庙镇，通过廉江进入湛江，廉江段计划在今年开工。这条新增的高速公路采用双向4车道标准建设，设计时速为120公里，工程建成后，从湛江到南宁的路程将从原来的300公里左右缩短到约220公里，行车时长将缩短至2小时以内。
此外，途经廉江的国道、省道建设也有新进展。原国道G325线高桥至南圩段改为国道G228线，新规划的G325国道改线起始点位于青平镇，经雅塘、石岭、吉水、河唇新屋仔、红丽，接化州段，廉江境内全长50.072公里，目前正在进行一阶段施工图设计。
省道S287线廉江广西界至石岭段是通往广西的重要交通枢纽，是推进两广经济、文化互通的重要通道。该路段升级改造项目起点位于廉江市塘蓬镇六深村，沿途经塘蓬镇区，终点位于廉江市石岭镇，线路全长31公里，预计今年上半年完成改造。
今年3月，贯穿廉江东北至西南7镇，沿线54.8万人翘首以盼的省道S388线项目建议书已获廉江市发展和改革局批复，国土资源和城市规划已通过廉江市自然资源局初审。目前该工程在积极推进可行性研究报告的报审工作中，预计明年正式动工。其将按照双向4车道、一级公路标准建设，长度为83.1公里，估算总投资40亿元。
5条高速公路、多条国道省道，加上正在规划设计的廉湛快线、廉石快线（罗州大道延伸线）以及广东滨海旅游公路廉江段，犹如连通廉江内外的“大动脉”，架设起城市大公路脉络。
自从2018年江湛铁路通车以来，通高铁成了廉江人民的一个“交通梦”。如今，廉江除了改造升级原有的黎湛和河茂铁路，也将步入“高铁时代”——目前合湛高铁和张海高铁正在规划设计。其中合湛高铁廉江段长47公里，设计行车速度为350公里/小时，途经廉江市内高桥、青平、营仔、横山4镇，设廉江南站，目前正进行施工图设计，预计今年上半年动工建设。
玉湛高速廉江段抢工保通车
玉湛高速项目廉江段自2月10日复工后，以“保通车”为目标导向，克服疫情影响和雨季来临等困难，项目推进按下了“快进键”。
日前，笔者走访玉湛高速公路施工现场了解到，随着沥青摊铺工作的深入推进，这条奔腾在绿水青山之间的“长龙”，正慢慢披上墨色麟甲，雏形已经显现。
在玉湛高速项目龙塘互通，6台压路机不停地来回穿梭，忙着碾压平整路面，几十名工人在忙着摊铺沥青，整个现场一派热火朝天的施工场面。湛江最近的天气不稳定，时不时下一阵雨，工人们一会儿在艳阳下挥汗如雨地摊铺沥青，一会儿又穿上雨衣用拖把吸干路面的积水。玉湛高速项目五工区二分区生产副经理马学爽告诉笔者，在当前疫情防控仍然不能松懈和多雨天气条件下，他们十分关注天气预报，通过增加作业人员、合理调整资源配置、加班加点作业来保证工期。
为确保施工质量，项目还给每个沥青施工队伍配足鼓风机、海绵垫、苫布等物资，将沥青雨季施工专项方案宣贯到每个队伍，夜间施工配足照明灯具，制定领导带班计划，每天对施工现场进行巡视，试验、质量人员24小时值守；机电、交安做好原材检测，不满足要求的坚决退场，现场施工严格按方案实施，及时报验，把好质量关。
目前项目到岗员工3700多人，投入施工机械630台（套），施工人员和设备已达到疫情发生前水平。项目全体人员24小时日夜奋战抢抓工期，沥青摊铺完成40%，房建工程完成80%，机电交安工程全面展开。
玉湛高速建设现场。
延伸
今年投7亿元提高农村公路网通达能力
廉江是整个雷州半岛少有的山区，多个革命老区、贫困乡村坐落在此。崎岖狭窄的乡道、县道断断续续散落在其中，连接各镇村，成为当地群众出行的主要道路。
“我们这么穷，都是因为没有路。我们只有县道，就连县道到这里都是‘断头路’。”出行难一直困扰着廉江北部和西部的老百姓，大家都期盼有一条康庄大道从家门口经过，实现“路通财通”的愿望。
建好县乡道串珠成链
如果说各个高速公路、国道、省道和城市快线是廉江交通的“大动脉”，那分布在各镇各村的乡道和县道就是“毛细血管”，要彻底打通城市与乡镇之间的交通通道，就要把县道和乡道建好，串珠成链。
“目前廉江70%的县道都是四级以下的公路，有的还是单车道，路面窄路况差，通行不畅。现在车流越来越大，大部分县道已经不适应廉江当前的发展环境。”廉江市交通运输局局长廖伟略认为，县道和乡道的升级已迫在眉睫。
今年4月，廉江市 *** 印发《廉江市2020年“四好农村路”建设方案》，计划在年底前，升级改造县道、乡道319公里，其中县道245公里、乡道74公里，改造乡、村道砂土路390.5公里，完成通达现代农业产业园路建设23公里，新建桥梁一座和改建危桥14座，提升农村公路路网等级，提高农村公路网通达能力。
根据方案，县道项目全部采用三级以上公路技术标准进行建设，路基宽度达到8米以上，路面宽度6.5米或以上，路面结构原则采用水泥混凝土路面，其板厚不低于22厘米，路面所用的砂石、水泥和填缝料等材料必须符合规范和技术标准。此外，乡道按双车道以上标准建设。
“我们把农村公路和人居环境整治、现代农业产业园建设、乡村旅游和农村客运公交结合起来，着力打通一批‘末梢路’、建设一批‘产业路’、打造一批‘风景路’，让农村公路越来越好走，同时也越来越美。”廖伟略介绍。
为做好整体的农村公路建设规划，廉江提出了“四好农村路”建设三年（2020—2022年）行动计划，到2022年，实现等级公路比率达到99%以上，路面铺装率达到98%以上，村级物流网络节点覆盖率基本达到100%，基本形成畅通、安全、舒适、美丽的农村公路高质量发展格局。
三年计划中，不仅要求修建好农村公路，还提出了一系列措施，要求维护好、运营好农村公路。如探索建立全市农村公路市、镇、村三级“路长制”，加强对施工过程的质量控制；开展路域环境整治，清理草堆、垃圾堆和非公路标志；整治公路两侧“六乱”行为，确保路面整洁。
此外，加快建立“县道县养、乡道乡镇养、村道村养”的农村公路管养新体制，同时支持用 *** 采购等方式开展农村公路养护。加快推进乡镇汽车客运站建设，升级一批简易站，力争到2020年实现乡镇等级汽车客运站全覆盖。
多渠道引入社会资金
要确保公路修得快、修得好，资金保障是基本。今年廉江市财政计划投入3亿元建设“四好农村路”，目前仍存在较大的资金缺口。
“我们正在积极向各级争取补助资金，同时大胆创新融资模式，多渠道引入社会资金。”据廖伟略介绍，当前廉江市交通运输局正在与苏商集团洽谈投资“四好农村路”建设，若达成合作将有效缓解地方配套资金的难题。
当前，廉江正积极引导社会各界参与“四好农村路”建设。以项目包为单位吸引社会资本参与建设。采取投资补助、运营补贴、特许经营和土地资源开发等多种形式，多渠道引入社会资金。同时通过争取外出乡贤捐资、发动群众筹措、组织村民投劳等形式拓宽筹资渠道。鼓励支持社会资本、企业、集团等参与投资、建设、管养、运营一体化工作，鼓励将农村公路与产业园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化建设等。
为了确保“四好农村路”建设的资金保障，廉江市财政将加大对“四好农村路”建设的引导性投入，对纳入省级“四好农村路”建设任务清单的项目，其投资扣除上级补助资金外，不足部分由市级财政负担。同时落实农村公路日常养护管理资金本级配套补助，保障农村公路日常养护的资金来源。确保到今年年底，农村公路管理机构运行经费和人员基本支出100%纳入一般财政。
除了财政保障，廉江还将推进农村公路市场化改革。借鉴先进地区的好经验、好做法，以县、乡道养护为试点，推广农村公路市场化、专业化养护模式。
在用地上，“四好农村路”建设不占用永久基本农田，宽度小于8米的农村公路用地按农用地管理的政策要求，为农村公路建设用地报批开辟绿色通道。同时将农村公路新改建项目纳入国土空间规划，为农村公路建设中长期提供国土空间资源保障。
“四好农村路”三年行动计划
●2020年，升级改造县、乡道319公里，其中县道245公里、乡道74公里，改造乡、村道砂土路390.513公里，完成通达现代农业产业园路建设23.042公里，新建桥梁1座和改建危桥14座，实现三级以上等级公路通达镇、农业园区、3A级旅游景点，等级公路比例提升到93%，路面铺装率提升到90%；县、乡道安全隐患治理率达到100%，村级物流网络节点覆盖率达到80%。
●2021年，完成升级改造县道78.9公里、乡道241.3公里，等级公路比例提升到96%，路面铺装率提升到95%。
●2022年，完成升级改造县道59.5公里、乡道219.7公里，等级公路比例提升到99%，路面铺装率提升到98%，村级物流网络节点覆盖率基本达到100%，畅通、安全、舒适、美丽的农村公路高质量发展格局基本形成。
管理
廉江探索建立三级“路长制”
有道是，城市“三分建，七分管”。一座城市，投资建设固然重要，但管理好更重要，也更难。为增强农村公路的管理能力，廉江市在“四好农村路”建设三年（2020—2022年）行动计划中，明确指出要加快推行农村公路“路长制”。
要求学习借鉴韶关市、广州市等地的好经验好做法，研究建立全市农村公路市、镇、村三级“路长制”，推动构建 *** 领导、部门联动、镇村配合管理体系，以及市 *** 总负责、镇级抓落实、市交通运输部门牵头、相关部门配合的责任体系，实现农村公路管理率达到100%，全面提升农村公路管理能力和水平。
广州市交通部门按照广州市“四好农村路”建设三年行动计划，积极组织番禺区、从化区在全省率先试点实施农村公路“路长制”。搭建了由区长任总路长、地方公路管理总站站长任县道路长，各镇（街）的镇长（主任）担任该镇（街）乡道路长，各村民委员会主任担任村道路长的四级路长体系，改变以往由单一公路管理机构管理农村公路的状态。
从2018年开始，番禺区积极推行“路长制”，落实农村公路发展制度保障。建立了“路长制”考核办法、“路长制”工作会议制度、“路长制”工作督办制度、“路长制”工作信息公开通报制度等规章办法，完善管理机制，使“路长制”行得通、有效果。
另外，番禺区和从化区通过设立路长公示牌，全面接受群众的监督，群众爱路护路意识明显增强，自觉遵守交通规则、举报非法占用公路等违法行为，形成共建“四好农村路”和谐风景线，推动“路长制”不断优化。
2019年，韶关市 *** 办公室印发通知，在韶关市区全面推行“路长制”，明确路长的职责范围，包括加强市容市貌治理、环境卫生监管、市政园林监管、交通秩序管理、强重点领域管理，加大执法力度，创新管理模式，加强文明道德建设和社会管理综合治理。并结合“最差路段”评选，两次不合格等次路段直接纳入每季度“十大最差路段”评选。年度内三次或连续三次被评为不合格等次路段，按规定对责任人进行问责，采取组织措施。
这些好做法为廉江探索三级“路长制”提供了经验参考，下一步，廉江市交通运输部门将结合多地经验，根据自身情况，加快研究出台三级“路长制”具体实施方案。
声音
廉江市交通运输局局长廖伟略：
交通建设大幅提档升级
过去廉江每年的交通基础设施建设投入不到1个亿，今年达到历史性的7个亿，是往年的六七倍。之所以投入这么多资金，就是要尽快打通城镇与乡村之间的联系，挖掘乡村振兴潜力。随着交通不便难题陆续解决，当地特色产业有望得到新一轮的发展。
湛江市公路管理局廉江分局局长黄诚镇：
交通边缘局面有望彻底改变
2020年廉江分局协调湛江市公路管理局开展的续建公路工程共有5项，计划新开工工程共有7项，上述工程总投资接近40亿元。
渝湛高速、云湛高速、国道325线、207线和在建的玉湛高速，规划建设的合湛高铁，都经过廉江市的南面，这些线路将连接起通过廉江的高铁、高速、国道，构筑“环北部湾县城交通枢纽”格局。廉江常年处于交通边缘局面将得到彻底改变，有望成为交通枢纽。
【撰文】吴文静 刘稳 王维 许琦
【作者】 吴文静；刘稳
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
