本
文
摘
要
万国禁烟会议是20世纪初在上海召开的一次重要的国际会议，也是全球性禁毒运动的开端。此次会议的发起国是美国，由清 *** 承办。
▲西奥多•罗斯福
1906年，菲律宾主教、美国圣会教士勃兰脱写信给美国总统西奥多·罗斯福，提请他关注国际禁毒问题和美属菲律宾的 *** 问题。在国务卿伊莱休·鲁特的建议下，罗斯福总统决定在远东地区发起召开一次国际禁烟会议。同年10月17日，美国驻英公使黎德在谒见英国外交大臣葛雷时，转达了罗斯福总统的意见，希望与 *** 贸易有关的美、中、英等国组成一个联合委员会，调查远东的 *** 问题，讨论禁烟事宜。一个月后，英国 *** 正式同意了美方的建议。
1908年5月间，美国邀请清 *** 参加万国禁烟会议。美国公使柔克义在给清 *** 的照会中称：“以美国 *** 约请东方有属地之法、德、美和日本等国 *** ，各派专员考查 *** 情形，询请中国愿否派员会查”。接到美方的邀请后，清 *** 决定以南洋大臣、两江总督端方为首组团与会。
▲“万国禁烟会”中方专员端方（左）、中方代表唐国安（右）
经过一年多的国际间磋商，各国定于1909年2月1日在上海举行万国禁烟会议。之所以选择上海为会址，是因为美国召集万国禁烟会的目的就是讨论远东地区的 *** 问题，而1906年清 *** 开始推行的禁烟运动取得了阶段性的成果，中国的 *** 产量和烟民人数均有所下降，受到世界瞩目。
上海是当时世界最大的 *** 进口、转口与消费口岸。19世纪70年代，上海的 *** 进口量已占全国输入总数的71%，上海的租界更是烟害的孽生地，租界当局公然颁发经营烟馆的许可证并收取税款。由于租界的存在，单凭清 *** 的力量很难彻底肃清烟毒，要绝禁 *** 尚需有关各国的协助来共同完成。当时上海的禁烟态势恰好是20世纪初国际禁烟形势的一个缩影。
▲上海汇中饭店，万国禁烟会议在此举行
1909年2月1日，会议在华洋杂处的上海拉开帷幕，会址选在了当时设备最为先进的汇中饭店（今和平饭店南楼），与会国家有中、美、英、德、日、法、荷、葡、俄、波斯和暹罗（今泰国）等十余个国家，会议从2月1日至26日，共召开了14次会议，大会按内容大致可以分为三个阶段。第一个阶段从2月1日至4日，为会议章程的协商阶段；第二阶段从2月5日至22日，为大会实质性的讨论阶段；第三阶段从2月23日至26日，为大会的总结阶段。会议期间，各国代表就禁止 *** 问题进行了交流，讨论了 *** 禁种、禁运、禁吸等问题，最后通过了九项议案，作为大会的最终成果，从而大大促进了国际间禁毒事业的发展。
在会议上，中国代表唐国安作了约8000多字的长篇正式发言。一开篇他就提出‘吸食 *** 是我们国家所必须面对的最紧急的道德问题和经济问题’。中国每年因吸食 *** 遭受损失高达85625万两白银，结果造成‘生产效率很低和中国人民十分贫穷’。中国迫切需要‘其他国家的合作’，来共同对付 *** 烟毒，以‘取得完全的成功’。”他从经济角度阐述了 *** 贸易的不可取性，认为，列强只着眼于在中国对外贸易中占7.5%的 *** 贸易，却牺牲了无限广阔的其他贸易的可能性，“天下再没有比这更为愚蠢的商界大傻瓜了”。最后，他以孔子的“己所不欲，勿施于人”以及《圣经》里“爱你的邻人如爱你自己一样”作为演说结束语。声情并茂的语言和翔实客观的数据征服了与会的各国代表。
大会通过九项议案的主要内容是：一、与会各国承认中国对禁除 *** 烟出产行销之事所付出的真诚努力和获得的进步；二、各国将在本境或属地内逐渐推行禁吸 *** 的法令；三、各国将作医用以外的 *** 均视为禁品，并应防止 *** 运往禁烟之国；四、禁止制售 *** ；五、各国应在中国的居留地和租界内禁烟；六、有关药物法规属领事裁判权限内，各国在华公民应予遵守等。从内容上看，这些决议案对中国的禁烟运动有所裨益，但上述决议案并无法律的约束效应。
▲万国禁烟会代表合影
上海万国禁烟会在世界禁毒史上具有重要意义。首先，这次会议揭露了 *** 、 *** 的罪恶，公开举起反毒禁毒的旗帜。万国禁烟会召开之前，尽管 *** 、 *** 等 *** ，对于人类身心健康的危害已经为人们所认识，有识之士对 *** 贸易也早有揭批，但是，真正主张反毒禁毒的主要是宗教人士，他们的反毒宣传也主要是为了同 *** 划清界限，借以争取人们（主要是中国人）对宗教的好感。万国禁烟会则以国际 *** 方式，第一次公开将 *** 、 *** 等 *** 押上了“被告席”。这次会议意味着人类正式向 *** 宣战，各国已经不再把反毒禁毒当成中国或美国一个国家的“内部事务”，而是开始将 *** 视为全人类的公敌而采取一致行动。
其次，这次会议是人类历史上第一次多边性的国际反毒禁毒会议，揭开了国际联合反毒禁毒的序幕。面对日益严重的毒祸，中国很早就颁布了禁毒法令，其他国家也不乏限制 *** 、 *** 使用，甚至是禁止的法令。然而， *** 等 *** 却屡禁不止，愈禁愈烈。其中一个重要原因，就在于过往的禁毒都属于“单边行为”，缺乏国际支持和合作。会议促使相关国家在 *** 、 *** 问题上初步达成共识，制订禁毒的初步方案。会议期间成立的万国禁烟委员会成为第一个国际反 *** 组织，为后来建立国际联合反毒组织提供了经验。会议通过的九项决议，是世界上最早的国际禁烟协议，其主要内容被以后的《海牙禁毒公约》所采纳，成为国际联合反毒禁毒的普遍原则。
第三，这次会议消除了中国禁烟的国际障碍，有力地促进了中国禁烟运动的开展。万国禁烟会在中国召开，本身就是对中国禁烟运动的极大鼓舞。对当时处于半殖民地半封建社会的中国来说，无疑是提供了平等参与国际禁烟的平台，并提出了取消不平等条约中有关 *** 贸易的条款，恢复中国的禁烟 *** 。在这次会议推动下，中国国内禁烟取得显著进展，各地的罂粟面积也大大减少，遍及城乡的禁烟运动，呈现出一派革除陋习的新气象。
▲“万国禁烟会”百年纪念活动会场
2009年2月26、27日，中国 *** 在上海举行隆重的“万国禁毒烟会”百年纪念活动，十七个国家代表和联合国禁毒官员参加，并通过《上海宣言》，肯定了国际社会百年来在禁毒合作方面的进步和成绩，同时敦促各国全面落实国际禁毒公约、履行禁毒义务。
百年禁毒8部国际公约
1万国禁烟会。第一次国际性的禁毒会议，于1909年2月1日在上海召开。由中国、日本、英国、法国、德国、俄国、美国、葡萄牙等13个国家参加。这次会议就限制用于正当目的的 *** 数量，对 *** 的进口实行管制，逐渐取缔吸食 *** 等问题，作出了9条决议。这9条决议虽然属于建议性质，对签字国不具有约束力，但其确定的原则被纳入了以后的国际禁毒公约之中。
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第一个国际禁毒公约——《海牙禁止 *** 公约》。1912年1月，由中国、美国、日本、英国、 德国等国家在海牙召开禁毒国际会议。签订了第一个国际禁毒公约《海牙禁止 *** 公约》。该公约的要点是：缔约国应当制定法律管制“生 *** ”的生产、销售和进口；逐渐禁止“熟 *** ”的制造、贩卖和吸食；切实管理 *** 、 *** 、古柯等麻醉品。
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《关于熟 *** 的制造、国内贸易及使用的协定》和《国际 *** 公约》。为了检验《海牙 *** 公约》的实施情况以及解决禁止贩运 *** 问题，在国际 *** 顾问委员会的提议下，召开了两次日内瓦国际禁毒会议，并于1924年12月11日签订了《关于熟 *** 的制造、国内贸易及使用的协定》，后又于1925年2月19日签订了《国际 *** 公约》。
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《限制制造及调节分配麻醉品公约》、《远东管制吸食 *** 协定》和《禁止非法买卖麻醉品公约》。为了补充《海牙 *** 公约》和《国际 *** 公约》的内容，更加严格地限制 *** 品的制造，1931年7月13日在日内瓦签订了《限制制造及调节分配麻醉品公约》。1931年11月27日，在曼谷签订了《远东管制吸食 *** 协定》。1936年 6月26日，在日内瓦签订了《禁止非法买卖麻醉品公约》。第一次把非法制造、变造、提制、调制、持有、供给、兜售、分配、购买麻醉品等行为规定为国际犯罪，这是国际禁毒立法上的一项重大突破。
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《1961年麻醉品单一公约》。1961年6月30日，联合国大会通过《1961年麻醉品单一公约》。该公约不仅对过去的公约和协定进行了合并和修订，还把管制范围扩大到了天然麻醉品原料的种植等方面，并对有关刑事管辖权的问题做了规定。
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《经〈修正1961年麻醉品单一公约议定书〉修正的1961年麻醉品单一公约》。1972年，联合国在日内瓦召开会议，对《1961年麻醉品单一公约》进行了修订，于3月25日正式订立了《修正1961年麻醉品单一公约的议定书》，即1972年议定书。
7
《1971年精神药物公约》。1971年联合国在维也纳签订了《1971年精神药物公约》，建议各国对精神药物实行管制。
8
《联合国禁止非法贩运 *** 品和 *** 公约》。1988年，联合国通过《联合国禁止非法贩运 *** 品和 *** 公约》。
（本文来源：福建禁毒）
