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本报推出“二十大‘经’视角”专栏，邀请各方面人士从不同的经济视角畅谈学习宣传贯彻党的二十大精神的心得体会和实践思路，敬请关注。
○江苏省社会科学院经济研究所副所长 吕永刚
党的二十大报告提出，“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”，为新形势下重塑新型城乡工农关系指明了方向。江苏是制造业大省，也是农业大省，拥有发达健全的城乡体系和类型多样的城乡空间，在社会主义现代化国家建设新征程上持续深化城乡融合，将为江苏高质量发展注入巨大动能。
一是持续畅通城乡经济循环。近年来，我省城乡间要素流动加速，城乡资源优化配置带来的增长效应显著，但城乡要素流动仍面临不少卡点堵点，城市工商资本等现代要素向乡村流动存在诸多障碍。为此，要加快宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区、宿迁“四化”同步集成改革示范区等改革战略平台的先行示范功能，率先打通要素下乡渠道，切实保障农民权益，促进城乡“人、地、钱”等要素平等交换、双向流动，促进城乡要素在自由流动中实现配置优化。
二是加强城乡公共资源均衡配置。推动城乡公共资源均衡化配置，是从根本上消除城乡二元结构的治本之策。城乡公共资源配置标准高，在乡村同样可享有高品质的现代公共服务，是苏南城乡一体化走在全国前列的关键支撑，也让苏南等地农村户口颇具“含金量”。但与德国实现“城乡等值化”等发达国家标准相比，苏南城乡公共资源一体化配置水平仍然较低，苏中苏北的差距更大。未来江苏应把推进城乡公共资源作为“补短板、强弱项”的重点领域，让农民不管进城还是留乡，均能享受到高水平、均等化的公共服务。这将极大降低农村吸引人才、资本、技术、数据、现代管理等高级要素的难度，有利于高效益、高附加值的现代产业在农村扎根生长，形成高质量发展新动能。
三是强化县城聚集辐射功能。江苏县域经济发达，昆山、江阴等地已具备发达的现代城市功能，苏中苏北千亿级县域经济体加速涌现，推动江苏城乡融合进入现代化布局、高水平互动阶段。鉴于江苏县域的领先地位，不少县城在事实上承担了远超传统县域的社会服务功能，未来需加大县城资源整合使用权等赋权力度，强化县城的城市服务功能和全域辐射带动功能；对照现代化标准，强化公共资源和公共服务的县域统筹，高站位实施城乡一体规划、一体设计、一体建设，形成县域乡村功能衔接互补的建管格局，以产业协同促进特色优势产业集群培塑，有机嵌入县域所在的城市群、都市圈分工体系，打造一批竞争优势突出的县域高质量发展极。
