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文
摘
要
近年来，山东省滨州市人大常委会坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深入贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，把深耕代表建议工作作为实践全过程人民民主的重要抓手，认真落实“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，坚持守正创新，并从实践中总结出“1+N”工作模式，即1名人大代表+专业代表小组、人大智库成员、立法咨询专家、市人大专门委员会、常委会工作机构、代表履职培训、代表编组进站、多级联动、领导领办督办等N个工作服务保障机制，有力推动代表建议“数量创新高、内容高质量、办理高质量”。
突出源头引导，提高代表建议质量。建立“一三五”培训模式，分层分类进行培训，即每年集中组织培训代表一次；根据不同时期对代表进行阶段性速成培养，在任期内分三个阶段进行初任培训、履职培训和专题培训；人大代表、代表小组组长、代表小组联络员、县（市、区）人大常委会主任、乡镇人大主席“五位一体”，互学互鉴、共同提高。开展“六结合”学习培训。根据能力需要对代表进行综合性持续充电。采取“线上学习”与“线下培训”相结合、集中培训与代表小组培训相结合、理论学习与经验交流相结合、履职知识与时政知识相结合、“请进来”与“走出去”相结合、综合培训和专题研讨相结合的形式，调动代表学习的积极性，坚定政治立场，夯实理论基础，掌握履职本领，增强学习培训实效。不定期向代表推送应知应会知识，通报市情政务和人大活动、邀请代表轮流列席人大常委会会议，为代表了解和掌握人大工作知识、工作动态和先进经验提供方便。对代表提出的建议，发挥与建议内容相关的代表专业小组、人大智库成员、立法咨询专家、市人大专门委员会、常委会工作机构等人员“专业”优势，与代表讨论修改完善建议，增加代表建议“含金量”，促进代表提出高质量建议。
突出服务保障，提升履职服务效能。创新工作模式，积极构建市人大专门委员会、常委会工作机构、立法咨询专家、人大智库成员、专业代表小组加强与代表常态化联系机制，形成1名人大代表+若干服务保障成员的工作模式，更好服务保障代表提出高质量建议。建立“1+5+10”联系模式，每名常委会组成人员固定与5名左右人大代表保持经常性联系，每名人大代表固定与10名左右人民群众保持经常性联系，真正把“根”深深扎在群众之中，为提出高质量建议奠定基础。创新完善代表开展活动的载体和平台，不断加强代表小组和代表专业小组建设。制定印发《关于市人大代表小组活动的指导意见》，增强闭会期间代表活动实效。在强化原有传统代表小组活动的基础上，突出代表专业特色，组建电子商务、高端化工等59个专业代表小组，促进代表履职更加专业化。精心组织代表开展“山东走在前、滨州怎么办”建言献策、会前视察、联系选民等工作，增强代表建议的全局性、针对性、群众性。把代表联络站作为实践全过程人民民主的重要阵地，建成乡镇（街道）中心联络站92个，实现全覆盖，建成社区（村居）、企业代表联络站499个。实行代表进站“轮值”接待选民群众，构建“月进站、季回家、年述职”工作格局，代表到人民群众“家门口”聆听人民心声，回应现实需要。利用3个月的时间，组织全市五级人大代表开展集中进站听民声活动，倾听群众心声，为群众排忧解难。全市各级人大代表共进站6600余人次，接待群众近4万人次，收集意见建议5300余件，一大批群众“急难愁盼”问题得到及时有效解决。走好网络群众路线，基于全市70%左右人民群众是网民的实际，积极构建民意直接表达的新平台和新载体，不断探索互联网时代“网上+掌上”等代表联系人民群众、服务人民群众的新方式，突破时间与空间的限制，搭建畅通民意的“数字桥梁”。引导代表开展“亮身份”活动，实行代表联系方式（微信二维码）和身份信息“双公开”，将“网上联系”拓展到“掌上联系”，实现代表联系群众的“全天候”“零距离”，顺利打通代表联系选民和群众“最后一公里”。
突出过程把控，加强建议办理质效。修订《滨州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，完善交办、承办、督办、建议办理“回头看”等制度，打造全过程“闭合”链条，使代表议案建议办理更加规范化、制度化。代表建议通过履职服务平台全流程网上提交办理，并采取“线下+线上”双翼齐飞、良性互动模式，召开代表建议交办会，对代表提出的建议进行交办。建立“常委会领导把关、人代工委牵头协调、市人大专门委员会共同参与”的交办工作格局，提升交办工作的精准性，避免出现代表建议办理“回娘家”的问题。充分发挥考核的“指挥棒”作用，制定《滨州市人大代表建议、批评和意见办理工作考核办法》，对市直部门办理人大代表建议工作进行量化考核。把代表建议办理纳入全市经济社会发展综合考核体系，根据平时督办检查和联系代表过程中掌握的各承办单位办理工作实际情况，年底由市人大各专委、市人大常委会人代工委和市人大代表分别逐项打分，市人大常委会人代工委汇总，评出差距，考出实效。涉及全市改革、发展、稳定等方面的重点建议，实行市 *** 副市长领办、人大常委会副主任督办方式。组织部分市人大代表对代表建议办理情况进行调研视察，督查办理情况，并对代表建议的办理情况进行满意度测评。在督查建议办理情况时坚持“三问”，即问时、问责、问效，强化了办理责任，提高了办理实效。加强正向激励引导，坚持每年评选表扬一批优秀代表建议，并以此作为代表评优、提名连任的重要依据之一，进一步调动代表提好建议的积极性和主动性。对优秀代表建议，在媒体大力宣传报道，激发全市各级人大代表履职尽责、服务发展的热情和活力，提高全社会对人民代表大会制度的认识，提升人大代表的威信。对建议办理工作的先进承办单位予以表扬，对承办单位在建议办理工作中的好经验、好做法及时进行宣传报道，促进承办单位思想“真重视”、责任“真落实”、问题“真处理”、办理结果代表“真满意”。（作者：王美健）
来源：人民代表报
审核：吉卫国 郭翼 刘丽媛
编辑：刘丽媛
