“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是定安全面融入“海澄文定”综合经济圈的第一个五年，更是定安县经济社会转型发展的关键阶段。 *** 定安县委十三届十一次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委七届九次全会精神，就制定定安县国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

全面建成小康社会

积极主动谋求新发展

1、决胜全面建成小康社会取得重要成就

▶“十三五”时期，在省委坚强领导下，深入贯彻落实 *** 总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握发展主动权，“十三五”规划主要目标和任务基本完成，经济社会发展取得显著成绩，与全国全省同步迈入全面小康社会，在海南自由贸易港建设中扛起定安担当，为全面融入“海澄文定”综合经济圈奠定坚实基础。

▶经济高质量发展迈出坚实步伐。地区生产总值、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标稳定增长。产业结构进一步优化,地区生产总值连续两年突破100亿元大关。投资结构不断优化，非房地产投资占比超过50%。经济活力不断增强，市场主体达到2.8万户。城镇化率46.48%，比2015年高4.47个百分点。

▶各项改革持续深化。“多规合一”改革顺利实施，完成县级党政机构改革，“放管服”改革[1]持续深化，出台《定安县优化营商环境三十条》等规定，开展“岗位大练兵”活动，推行首问负责制等四项基本办事制度[2]，营商环境不断优化，在2019年度海南省民营经济发展软环境评价中位列第二名。深入推进相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革，实现“一枚印章管审批[3]”“一支队伍管执法”。财政、教育、文化、卫生、供销社、国有林场和农垦等领域改革均取得较好成效。

▶“五网[4]”基础设施建设扎实推进。定海大桥和南丽湖环湖旅游公路建成通车，文临高速定安段加快建设，实现全县自然村通硬化路，所有建制村实现通客车。光纤宽带网络覆盖率、4G信号覆盖率均达100%。农村电网改造全面完成，自然村通电率100%。启动“气代柴薪”试点。农村自来水普及率达89%。

▶脱贫攻坚成效显著。以非常之力、关键之举实现脱贫攻坚全面胜利，36个贫困村全部整村出列，全县建档立卡8745户36589人全部实现脱贫。创新消费扶贫模式，荣获2019海南消费扶贫年货大集市“最佳组织奖”，“一丰一创两带三争”电商模式获得2019年全国消费扶贫典型案例奖。荣获2018年全省“脱贫攻坚问题整改大比武流动红旗”；龙湖镇荣获2020年全省“脱贫攻坚大比武流动红旗”。脱贫攻坚取得的成果、积累的经验，为全面实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

▶公共服务能力不断提高。义务教育均衡发展顺利通过国家验收,调整优化中小学布局，与湖南师范大学开展合作办学，引进山高学校等优质教育资源。公办园就读幼儿比例、普惠性幼儿园覆盖率超过省定目标。高中学位继续增加。县人民医院与省人民医院组建紧密型医联体，县中医院综合门诊楼和县妇幼保健院门诊综合楼投入使用，县疾控中心完成整体搬迁,实现定点医疗机构“一站式” 结算。社会保障水平不断提高，做到应保尽保。升级改造沿江公园，建成兴安公园和潭榄河带状公园。群众获得感、幸福感普遍增强。

▶生态文明建设成效突出。构建高效统一的生态资源规划管理、保护监管体系。开展生态环境保护“四个专项”行动[5]，全面落实“河长制”“湖长制”，深入开展“两违”整治。绿化造林8659亩，森林覆盖率达59.96%，生态环境不断改善，荣获联合国环境规划基金会“杰出绿色生态城市”奖。41个乡村获评省级“星级”美丽乡村；高林村获评“全国乡村旅游重点村”，安仁村获评“全国乡村治理示范村”。

▶党的建设全面加强。落实五级书记抓党建要求，强化基层党组织建设，重拳整顿软弱涣散基层党组织。外引内调相结合，加强干部队伍建设，实现干部队伍老中青合理梯次配备。深化标本兼治推动党风廉政建设和反 *** 斗争。树立一批看得见、够得着、学得会的典型人物和标杆团体，不断激发干部干事创业热情。乡村振兴、扫黑除恶、禁毒大会战、风险防控等工作取得阶段性成果。在抗疫斗争中，派出10名医护人员千里驰援湖北疫情防控；以超常规举措全力推动复工复产，今年全省“扩种养促务工增收入”现场会在定安成功召开，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

▶“十三五”时期，全县围绕全面建成小康社会历史目标，抢抓中国特色自由贸易港建设千载难逢的历史机遇，主动担当作为、奋勇开拓创新，经济社会发展取得新成就。积极谋划“三区一轴多点”的城乡联动发展格局，定安正式纳入“海澄文定”综合经济圈，为“十四五”时期高质量发展奠定坚实的基础。

2、“十四五”时期我县的新机遇新挑战

▶从国际国内形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强大，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

▶从海南看，海南是我国最大的经济特区，是我国内地唯一的自由贸易港，是畅通国内国际双循环的重要节点，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势，将迎来前所未有的历史性发展机遇。

▶结合国际国内和海南形势，从定安看，我县具有区位优越、交通便利、资源丰富等优势，但县域经济体量小、产业结构单一、发展不充分。

▶结合上述形势，“十四五”时期我县发展环境将处于历史性窗口期和战略性机遇期。全县上下要牢牢把握历史机遇，发扬特区精神、椰树精神和母瑞山革命精神，解放思想，敢闯敢试，大胆创新，以“争一流、创一流”的精气神，珍惜机遇、抢抓机遇、用好机遇，乘势而上、追赶跨越，全面完成“十四五”时期的宏伟目标。

3、二〇三五年远景目标

▶展望2035年，全县经济总量和城乡人均收入迈上新台阶，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等产业实现较快发展，建成优势互补、相互协调经济发展体系，经济发展速度和质量跻身全省前列；“三区一轴多点”功能定位全面落实，形成区域协调、联动发展格局；生态环境质量和资源利用率居于全省前列；基本实现农业农村现代化；社会事业全面进步，文化体育事业高度繁荣，公民素质和社会文明程度达到新高度；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，人民生活更加美好。

“十四五”时期经济社会发展

指导思想、原则和主要目标

4、“十四五”时期经济社会发展的指导思想

▶高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 *** 思想、 *** 理论、“ *** ”重要思想、科学发展观、 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协同推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位，立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局。全面融入“海澄文定”综合经济圈，实施“北融东联、突出三区、做强中轴”发展战略，围绕“一城两山一湖”[6]特色核心资源，构建定安“三区一轴多点[7]”的城乡联动发展格局；坚持自然资源要素、人力资源要素、组织保障要素“三位一体”，进一步盘活沉量、做强存量、 *** 增量[8]，激发市场主体活力，构建产业鲜明、布局合理、特色突出的经济结构；推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在海南自由贸易港建设中，坚决扛起做大做强“海澄文定”综合经济圈的定安担当，奋力建设开放包容、宜居宜业、充满活力的美好新定安。

5、“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则

▶坚持党的全面领导。坚持党的集中统一领导，完善党领导经济社会发展的体制机制，充分发挥上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，紧紧围绕中央、省委重大决策部署，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

▶坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，激发全体人民的积极性、主动性、创造性，促进公平正义，保持社会稳定，保障人民安居乐业，不断实现人民对美好生活的向往。

▶坚持新发展理念。把新发展理念贯穿全县经济社会发展全过程和各领域，坚持“沉量振兴”“存量变革”“增量崛起”并举，推动经济社会平衡发展，促进人与自然和谐发展，加强内外联动发展，努力提高公共服务共建能力和共享水平。

▶坚持改革创新。坚持与时俱进，加快制度集成、科技创新、文化创新。创建最优发展环境，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革创新举措，持续增强发展动力和活力。

▶坚持系统观念。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”理念，发挥定安区位优势，加强区域协作，参与建立区域协作常态机制，营造开放包容的合作环境，推进“海澄文定”综合经济圈基础设施一体化、产业协同，实现区域的互促共融。

6.“十四五”时期我县经济社会发展主要目标

▶发展定位更加明晰。立足资源、交通、区位等优势，加强发展要素与岛内外市场深度融合，在全省产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升，突出定安在“海澄文定”综合经济圈向南扩大的战略支点和辐射带动作用，建设岛内特色文化旅游、红色旅游、知名美丽乡村旅游目的地，实现“产、城、景”协调互动，打造海南都市农业发展区、海南历史文化旅游目的地、区域新兴产业协同集聚地。

▶经济实现高质量发展。增长潜力得到充分释放，地区生产总值实现年均增长10%以上。经济结构更加优化，热带特色高效农业加速崛起，工业发展迈入转型升级“快车道”，旅游业实现提质升级，现代服务业发展壮大，服务业增加值占比55%以上。营商环境总体达到省内一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升。

▶生态文明建设走在全省前列。国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加完善，生态环境基础设施建设全面加强。主要污染物排放总量大幅减少，基本实现垃圾、污水全处理，单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，绿色低碳生产生活方式得到普及，城乡景观风貌更加秀美，生态环境质量和资源利用率位居全省领先水平。

▶人民生活水平显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距进一步缩小，人民生活更加美好。不断促进人的全面发展，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的获得感、幸福感不断增强。

▶社会治理能力不断提升。民主政治建设加快推进，平安定安建设深入开展，全面深化改革任务如期完成，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。社会治理的科学化、法治化、现代化水平不断提升，初步建成治理体系和治理能力现代化先进县，增强人民群众的安全感。

以“三区一轴多点”为引领

构建新发展格局

充分发挥区位、交通和资源优势，围绕“一城两山一湖”特色核心资源，构建定安“三区一轴多点”的城乡联动发展格局，推动城乡协调发展，打造县域经济发展重要增长极。

7、优化国土空间布局

▶坚持全县“一盘棋”，优化“三区一轴多点”布局，以“一轴”为脉络，立足北部江河田园、中部湖泊、南部山林自然地理禀赋，推进新型城镇化建设，打造全县经济大动脉，串联三区发展，形成枢纽型网络城镇格局。北部片区内涵式发展提升，深化城市更新，增强高端资源配置能力，主要承载“古城+美食+田园+园区”四大元素，突出“+文化”，建设海南历史文化旅游目的地，建强定安政治经济文化中心，充分发挥对全县的辐射带动作用。中部片区围绕“健康+”，重点建设集度假疗养、乡村休闲、时尚运动为一体的综合性生态健康养生基地，打造琼北康养中心。南部依托红色资源和生态资源，深化与周边市县联动发展，以“红色+”高标准建设母瑞山干部学院红色教育基地，带动擦亮“百里百村”乡村旅游名片，焕发海南最大乡村旅游示范区新的生机，打造绿色发展“新样板”。

8、做优做大北部“定城片区”

▶加强城市经营，依托园区企业劳动密集效应，并以产业发展、院校建设等带动人口聚集，促进主城区常住人口稳步增长。结合自由贸易港政策合理进行产业空间布局，科学规划县城空间结构和总体功能布局。深挖老县衙、明城墙、琼剧、历史文化名村等人文旅游资源，加强文旅融合发展。打造南渡江滨江田园综合体，建成生态农业经济带。依托交通便利的区位优势，将享有盛誉的特色美食与农业、现代服务业深度融合，着力打造美景美食产业链，促进优势放大与文化产业联动发展。

9、做美做强中部“文笔峰—南丽湖片区”

▶突出“山林、河湖、田园、文化”的鲜明特色，营造景观水面，打造景观节点，建设环南丽湖生态保护旅游经济带。完善旅游、体育配套设施，策划环湖骑行、户外拓展、水上运动等体育活动，延伸体育竞赛产业链条。培育专业会展品牌，构建 *** 议展览、商务交流、休闲度假等行业联动机制，建设南丽湖区域会议中心。推动文笔峰创建5A级景区，大力发展传统文化，推动康养一体化发展。以共享农庄带动，以观光、采摘为主导，以民宿体验为配套，将特色村镇、文化古迹、农业庄园等串点成线，将中部片区建成带动全县发展的新引擎。

10、做精做深南部“母瑞山—百里百村片区”

▶弘扬母瑞山革命精神，加快对红色旅游资源的整合、保护、开发，高标准协同建设母瑞山干部学院，加快完善母瑞山地区基础设施，提高旅游服务接待能力，擦亮母瑞山“琼岛井冈”红色教育培训品牌。以“百里百村”为重要抓手，完善“四镇一场”[9]乡村旅游景区景点的服务配套，重点保护开发久温塘冷泉、亚洲榕树王以及南建州文化等稀缺旅游资源，建设一批特色小镇、美丽乡村、田洋公园等，构建乡村旅游由点到线、由线到面、全面发展新格局。

以“一轴”为纽带

内聚外联实现高质量发展

推动加快海口羊山大道至定安母瑞山公路建设，打通定安“中轴线”，串联“三区”，实现县内外交通设施互联互通，带动定安境内南北区域经济的联动发展。

11、全面融入“海澄文定”综合经济圈

▶抓住定安纳入“海澄文定”一体化发展重要机遇，实施“北融东联、突出三区、做强中轴”发展战略，用好综合经济圈带来的聚集效应和辐射效应。加强与综合经济圈内其它市县在生态、旅游、产业、资源利用等领域的合作衔接，积极参与推动区域公共服务设施共建共享和公共事务协作管理，促进人流、物流、资金流和信息流的有效流动，推动定安产业差异化发展，实现与综合经济圈内各市县定位互补、错位发展。

12、优化基础设施布局

▶加快全县路网、光网、气网、电网、水网等重大公共基础设施的优化布局、实施建设。构建互联互通、便捷高效的综合交通网络体系。推动海口至定安城际轨道落地建设，实施仙沟互通和南丽湖互通改造，积极构建多层次、全覆盖、便利化的公共交通服务体系。建立完善全域供水保障体系和污水处理体系。加强能源基础设施建设，建立智能电网体系，持续推进燃气下乡“气代柴薪”。实施智慧城市基建，利用互联网、大数据、人工智能等技术，加快融合型新基建建设。实施“数字乡村战略”，加快农村地区宽带网络和移动通信网络覆盖步伐，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务。

13、构建现代产业体系

▶全面抓住“海澄文定”综合经济圈机遇，发挥资源优势，强化园区辐射带动作用，深化产业结构调整，构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主体的产业体系。

▶加快发展特色旅游业。坚持以国际化理念引领,发挥优势、突出特色,丰富旅游生态和人文内涵,高标准发展好旅游业。全方位推进“旅游+”，大力发展文化深度体验游、体育运动游、乡村度假观光游、红色旅游和绿色健康养生游，积极开发适应市场需求和消费升级的新业态。聚焦打造美食之城，放大美食节效应，激发关联产业的活力。创新旅游宣传营销体系，塑造“冷泉定安”“百里百村”“红色旅游”“定安故城”等旅游品牌。培育壮大旅游市场主体，开发特色旅游商品。加强旅游市场监管，不断提高旅游服务质量和水平,提高旅游满意度和“回头率”。

▶大力发展现代服务业。顺应自贸港贸易自由化大趋势，紧跟消费需求、紧贴生产需要，推进服务业标准化、品牌化建设，促进服务业做大规模、做优结构、做高层次。顺应产业转型升级需要，推动生产 *** 业向专业化和价值链高端延伸，加快发展总部经济、现代物流、科技信息、教育培训、商务服务等。健全“吃住行游购娱”产业链，推动生活 *** 业向高品质和多样化升级，加快发展餐饮、健康、文化、体育等服务业，加强公益性、基础 *** 业供给。紧跟大数据、人工智能发展步伐，争取培育发展数字消费、物联网等服务业新业态，推动多业态深度融合。创新服务业发展体制机制，激发服务业发展活力。

▶加快集聚发展新兴工业。科学规划园区功能，明晰“一园两区”产业定位，高标准、分类别、分阶段推进园区建设，增强产业聚集能力，鼓励园区发展电子商务、科技研发、技术推广、商贸服务等，提升现有工业价值链分工地位。做大塔岭工业园区，沿文临高速进一步扩大园区规模，引进高水平运营团队，面向自贸港未来产业发展方向，以新型食品加工、生物与新医药、先进制造与自动化等为方向，打造区域新兴产业协同集聚地，为区域产业联动和技术合作做好准备。做强新竹绿色建筑产业基地，主要以新世纪、绿筑等装配式项目带动，引导行业相关企业和机构资源集聚，形成装配式建筑设计和研发、构件配件制造、检验检测和培训等为一体的新型装配式建筑产业园区。

▶发展壮大热带特色高效农业。加强农业基础设施建设，提高农业机械化水平，增强农业综合生产能力。优化农业产业布局，推动特色高效农业标准化、规模化、产业化，推动橡胶、槟榔、菠萝蜜等优势特色产业科学发展，建设高标准蔬菜基地，做强省会的“菜篮子”。发展生态循环农业，建设现代生态循环农业示范试点，加强农业废弃物资源化利用，建设立体生态种植示范基地。强化农业科技创新，建立以企业为主体的农业科技成果应用体系。实施“智慧农业”再造产业工程，建立农业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系，完善农产品仓储、运输物流、销售服务体系，构建智慧农业生产体系。实施农业品牌战略，聚焦定安黑猪、定安粽子、富硒大米等特色农产品，培育一批区域特色明显、市场知名度高、有国家认证地理标志、带动能力强的农产品。积极培育休闲农业、农村电商等新产业新业态。大幅提升农产品附加值，实现特色农业产品出岛出境，打造定安特色农业新标杆。

以“多点”为突破

全面推进乡村振兴

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，推进新型城镇化建设，打造特色村庄，点面结合，探索乡村振兴示范组团发展模式。

14、实施乡村建设行动

▶继续推进以人为核心的新型城镇化,加强城镇规划、建设、管理，加快建设新竹镇新序墟等特色小镇。按照“一强、三不、两就”[10]要求，统筹制定全县村庄和居民点现代化、产业化、旅游化改造提升计划，确保农村和垦区发展与“三区一轴多点”建设同步推进。统筹生产、生活、生态空间布局，补齐小镇基础设施、公共服务、生态环境短板，完善小镇功能。加大农村基础设施投入，实现教育、医疗、文化、就业等基本公共服务全覆盖，缩小城乡公共服务差距。挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，促其形成并集聚发展。突出“人文化”“景观化”“旅游化”的城市风貌特色，力求形成“一镇一风貌、一镇一特色”的差异化发展格局。挖掘村庄特色文化底蕴，通过打造一批试点村庄，以点带面推动乡村振兴工作全面开展，引领带动全域乡村旅游和民宿发展。完善“一核两委一会[11]”乡村治理机制，持续改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。

15、构建农村发展体制机制

▶以农民为中心、以富民为根本，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。全面建立职业农民制度，大力培育新型职业农民，完善配套政策体系。优化农业经营机制。以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。发展农业社会化服务,积极推进农业生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农民合作与联合服务，积极培育主体多元、形式多样、内容广泛的专业性社会化服务组织，为农业发展提供多样化、专业化、全程化服务。加强农村专业人才队伍建设。组织实施高校毕业生基层成长计划，引导和鼓励高校毕业生到基层工作。综合利用教育培训资源，创新人才培养模式，为乡村振兴培养专业化人才。建立有效激励机制，鼓励社会各界投身服务乡村振兴事业。

16、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

▶深化产业、就业、科技帮扶，建立健全组织体系和管理机制。完善防止返贫监测和帮扶机制，精准实施金融支持、产业奖补、职业培训、防贫保障等帮扶措施。保持财政投入总体稳定，在资金、项目、政策等方面继续予以倾斜，确保农村低收入家庭稳定增收。健全解决相对贫困问题长效机制，实现超常规举措向常态化帮扶转变。完善农村社会保障和社会救助制度。全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

不断深化改革创新

增强发展活力和动力

坚持全面深化改革开放，把创新作为引领发展的第一动力，破除制约高质量发展的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展活力和动力。

17、深化关键领域和重点环节改革

▶落实大部制改革，加快党政机关数字化转型，形成“用数据决策、用数据管理、用数据服务”的高效精准公共管理与服务机制。深化“多规合一”改革，建立完善统一高效的国土空间规划编制、实施保障、监督体系。推进投融资体制改革，引导社会资本参与基础设施建设和民生事业发展。持续深化农村改革，因地制宜编制好新一轮村庄规划，发展壮大新型农村集体经济，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。推动垦区资源资产整合，促进垦地融合发展。推进国资国企改革，加快县属国有企业改制重组和转型升级，不断增强竞争力、创新力、抗风险能力。

18、推动科技创新驱动

▶实施科技强县行动，坚持对内整合资源、对外扩大合作，走协同创新之路，加快构建全县创新体系。支持县内企业与国内外科研院所、高校、高新技术企业加强合作交流，推动产研融合，瞄准绿色建筑、智慧物流、生态农业、生物农药等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的重大科技项目。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资为补充的多元化、多渠道、高效率科研投入体系，形成稳定增长的科技创新投入机制。完善落实激励企业技术创新的政策措施，推动企业成为技术创新投入、开发和成果应用的主体。推进创新与产业协同发展，支持园区和企业引入国内外研发团队，重点突破热带作物深加工、产业化关键技术，加快技术成果就近就地产业转化。

19、创一流营商环境

▶严格规范市场准入管理，推动“非禁即入”落实落地。推进“一枚印章管审批”“一个窗口管受理”“就近办、网上办、马上办”，全面推行“极简审批[12]”。推动“证照分离[13]”改革全覆盖，消除要素流动壁垒。通过数字赋能，建设审批监管执法互动平台，深化“双随机、一公开[14]”的市场化监管改革。推行“标准地[15]”制度，提高土地节约集约利用率，提高企业项目落地效率。强化产权保护，保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境。持续开展“岗位大练兵”活动，深入推行首问负责制等四项基本办事制度，积极构建营商环境评价指标体系，强化评价结果运用。建立常态化沟通联系机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，营造亲清政商关系。大力弘扬企业家精神，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长，推动民营企业做大做强。

繁荣发展文化事业

和文化产业

建设文化强县

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，统筹文化事业和文化产业发展，发挥以文化人、以文惠民、以文促产作用，把定安打造成海南文化交流的重要窗口。

20、提升社会文明程度

▶坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的原则，牢牢掌握意识形态工作的领导权、主导权，推动理想信念教育常态化、制度化。大力弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神、“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神和“二十三年红旗不倒”的母瑞山革命精神。广泛开展双拥共建活动，完善军民融合发展体制机制。推进公民道德建设，深入开展社会文明大行动，深化“五大文明创建”活动[16]，深化文明生态村创建活动，深化乡风文明行动。健全志愿服务体系，广泛开展新时代文明实践活动和志愿服务关爱行动。加强公民科学素质建设。发展积极健康的网络文化。

21、繁荣文化体育事业

▶坚持“文化立县”，加强文物资源和非物质文化遗产资源保护。加强“探花故里，琼剧之乡”品牌打造，弘扬红色文化，做强美食文化，深挖乡土田园文化，塑造“文化定安”新印象、新形象。完善县、镇、村三级公共文化服务体系，促进基本公共文化服务均等化。加强体育基础设施建设，建设一批重点综合文化场馆，全面推进全民健身行动。推广普及排球运动，振兴定安排球。加快发展竞技体育和体育产业。

22、构建文旅融合产业体系

▶坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,扩大优质文化产品供给，构建完善的文化市场体系和产业体系。深入挖掘特色文化资源，推动本土特色文化创造性转化、创新性发挥，开发创意文化产品，彰显独特文化魅力。推进文旅、文创、文体等产业创新发展,提升文化市场管理水平。

突出生态优先

建设天蓝地绿水清的

美丽定安

积极践行 *** 生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先原则，确保生态环境只能更好、不能变差。

23、统筹国土空间管理

▶严格落实生态保护红线，坚持生态环境管控内容不突破、管理要求不降低，处理好生活、生产和生态的空间格局关系，推动经济和环境可持续与均衡发展。落实最严格的耕地保护制度，开展农用地分类管理，实施全域土地综合整治。优化农村建设用地布局，统筹各类建设用地。

24、构建生态文明体制

▶探索构建生态保护领域行政、民事和刑事“三位一体”的责任追究体系。完善生态环保监管机制，实现环境污染的全防全控。重视生态系统的整体性规律，建立污染防治和生态保护的联动机制。实施生态环保三年行动计划，推进生态环保智慧建设，提升空气、污染源、饮用水源地水质等自动监测能力，加强生态环保领域信息化建设。

25、推进绿色低碳发展

▶落实“清洁能源岛”行动，推广绿色生活理念。宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，形成崇尚绿色生活的社会氛围。加强绿色产业发展政策引导与支持。严格实行产业准入管理，设置绿色招商引资准入门槛，加强绿色产业发展政策引导与支持。大力推广循环经济，发展生物降解、清洁能源装备等生态环保产业。加快建设全县充电桩设施。

26、持续加强生态环境治理

▶持续开展生态环境六大专项整治，推动生态环境保护“四个专项”行动形成长效机制。加快建制镇污水处理设施建设，加强河流特别是内河湖污染治理，保持地表水达到Ⅲ类及以上水质。加强集中式饮用水水源地保护，实现城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面取缔土法槟榔加工，全面禁止秸秆、垃圾等露天焚烧,确保全域空气质量持续高位改善。加大农业污染防治力度，健全土壤生态环境保护制度。推行“禁塑”工作，全面实施城乡生活垃圾分类。

坚持共建共享发展

让全县人民有更多的

获得感、幸福感

加强社会建设，健全基本公共服务体系，促进人的全面发展和社会进步，确保自由贸易港建设红利更多更公平惠及全体人民，不断提高人民群众的获得感、幸福感。

27、提高城乡居民收入水平

▶健全工资正常增长机制，实现城乡居民收入增长与经济增长同步。着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步缩小城乡居民收入差距。多渠道增加城乡居民财产性收入，不断扩大经营性收入。落实中央和省关于机关事业单位工资调整分配政策。强化“菜篮子”“米袋子”主体责任，加快畜禽和蔬菜生产基地建设，加大物价调控力度，使城乡居民生活一年比一年好。

28、大力促进就业扶持创业

▶千方百计稳定和扩大就业，深入实施就业优先政策，有序推进农村富余劳动力转移就业。完善重点就业群体支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。鼓励新就业形态发展，支持创新创业，增加劳动力市场的灵活性。实施职业技能提升行动，改善劳动力供给结构和质量。落实减税降费政策和清理规范涉企收费有关政策，发挥好小微企业就业主渠道作用。依托“智慧就业”信息系统，提升公共就业服务智能化水平。

29、加快推进教育现代化

▶实施与自由贸易港相适应的教育集成创新行动，实施“教育强县”战略，制定学前教育、中小学教育中长期发展规划。扩大高中办学规模，毛入学率达到55%以上。全面提升办学标准化、教育信息化水平，教学水平达到全省中上水平。积极参与自由贸易港国际教育创新岛建设，加强社区教育，完善职业教育和培训体系，实施“引企入教”和“施教入企”，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接。完善特殊教育体系，办好特殊教育学校。深入推进“好校长”“好教师”引进工程，全面提升教师队伍整体水平。创新教育理念，提升教学质量和办学效益，打造定安教育品牌。

30、推进健康定安建设

▶深入开展健康定安行动，加快推动卫生健康理念和服务方式从以治病为中心向以健康为中心转变，为人民提供全方位全周期健康服务。加强公立医院建设和考核，完善分级诊疗制度。完善全民健身公共服务体系，加强心理健康服务体系建设。建立健全传染病防控体系，提升传染病防治能力。完善紧急医疗救援体系建设，逐步健全县、镇、村三级妇幼保健服务网络，推进医疗卫生服务与养老服务深度融合。不断加 *** 生计生队伍建设，建立完善医疗卫生行业综合监管机制。

31、完善社会保障体系

▶建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，加快推进安居型商品住房等各类住房建设，推进棚户区、城镇老旧小区改造。建立健全养老服务体系，强化未成年人关爱保障。全面落实养老、医疗、工伤、失业保险制度，健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系，发展慈善等社会公益事业，落实好社会救助政策。

加强法治化、制度化建设

推进社会治理体系和

治理能力现代化

切实提高运用法治思维和法治方式推动发展的能力，加强和创新社会治理，提高基层治理能力，防范化解重大风险，深化军民融合发展，推进平安定安建设。

32、加强法治建设

▶全面贯彻海南自由贸易港建设相关法律法规，加强法律监督、民主监督，促进司法公正。深化行政执法体制改革，健全行政权力运行制约和监督体系。加强城市管理行政执法，坚持严格规范公正执法。深入开展法治宣传教育，全面提升公民守法意识，在全社会形成学法、知法、守法、用法的良好氛围。

33、健全社会治理格局

▶健全社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。大力推进综治中心、社会管理信息化平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”新机制建设。加强社区服务与治理创新。常态化推进扫黑除恶工作，持续开展新一轮禁毒大会战，强力整治涉赌涉黄涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗拐和涉生态领域等违法犯罪活动。加强未成年人保护和预防犯罪工作。鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会建设，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

34、防范化解重大风险

▶提升防范和化解各种风险的治理能力，确保不发生系统性风险。建立健全资金流动监测和风险防控体系。高标准高质量建设公共卫生体系，提升监测预警和应急响应能力。加强食品安全、药品安全、产品质量安全管控，健全安全生产机制。加强网络形态管理，强化舆情研判及响应机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏活动。加强应急救援设施建设，提高防、抗、救一体化能力和水平。

坚持和加强党的全面领导

为实现“十四五”规划和

二〇三五年远景目标

提供坚强保证

坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，坚决把党中央的决策部署、省委工作部署、县委工作要求和“十四五”规划要求落实到位。

35、加强党的集中统一领导

▶以坚持和加强党的全面领导为首要任务，坚定执行党的政治路线，认真贯彻落实党中央、省委、县委决策部署，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上走在前、作表率。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提升把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。

36、坚持人才引进和培养“双轮驱动”

▶落实省“百万人才进海南”行动计划、“千人专项”引才计划[17]、“南海系列”育才品牌[18]等相关政策，搭上省人才战略快车。创新“候鸟型”“银发精英”人才引进和使用机制。注重激发和调动本地人才的积极性和活力。建立人才引进“单一窗口”服务保障体系，完善人才引进个性化服务和人才评价激励机制。建立引进、就业和居留一体化的许可制度，针对“高精尖缺”人才，提供更快捷便利的人才服务保障。采取优惠政策激励人才向基层、艰苦地区流动。

37、建设高素质专业化干部队伍

▶坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，选好配强各级党组织班子。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系，贯彻落实《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法（试行）》，旗帜鲜明地为在建设海南自由贸易港中敢于担当、敢于突破、敢于创新的干部撑腰鼓劲。选优配强村（社区）党组织书记和“两委”班子，高标准选派驻村第一书记和乡村振兴工作队队员，建立健全村干部基本报酬正常增长机制。改善乡镇干部工作生活条件，强化干部教育培训，推动干部双向挂职常态化，鼓励干部到基层一线、困难艰苦地区历练，增强“八种本领”[19]，提升“七种能力”[20]，锤炼党员干部的政治品格。

38、持之以恒正风肃纪反腐

▶落实全面从严治党政治责任，推进纪律监督、监察监督、派驻监督和巡察监督，以党内监督为主导推动各类监督有机贯通、形成合力，强化对权力运行的制约和监督，一以贯之贯彻中央八项规定精神，持续纠治“ *** ”特别是 *** 、官僚主义。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固和发展反 *** 斗争压倒性胜利。加强思想道德和党纪国法教育，树牢全县党员、干部廉洁从政意识。运用监督执纪“四种形态”[21]，以精准有力问责引导、激励、督促党员干部在自由贸易港建设中担当作为。

39、动员全社会力量广泛参与高质量发展

▶充分发挥人民政协专门协商机构作用和统一战线组织功能，发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围；完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面；全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局；全方位动员广大人民群众积极参与、建设自由贸易港。

40、健全规划制定和落实机制

▶科学编制“十四五”规划纲要和专项规划，坚决贯彻落实党中央、省委和县委决策部署，落实本建议提出的发展思路、主要目标、重点任务和重大举措。各类规划要具有前瞻性、科学性、可操作性，符合我县实际情况，形成定位准确、边界清晰、功能互补、有效衔接的规划体系；要明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加 *** 履行职责的约束性指标。健全政策衔接和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保县委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

▶实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县各级党组织、广大党员和全县人民要更加紧密地团结在以 *** 同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、敢闯敢试、大胆创新,在全面建设社会主义现代化国家新征程中，为高质量高标准建设海南自由贸易港贡献定安担当！

名词解释

[1]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

[2]四项基本办事制度：首问负责制、限时办结制、事后总结制、要事专报制。

[3]一枚印章管审批：组建行政审批局，把部门部分或全部行政审批事项，统一划入行政审批局，由行政审批局依法履行审批职责，最大限度方便群众办事。

[4]五网：路网、光网、电网、气网、水网。

[5]生态环境保护“四个专项”行动：整治农村人居环境、打击土法熏烤槟榔、打击露天焚烧秸秆、河湖“清四乱”等环境保护专项行动。

[6]一城两山一湖：“一城”指定安古城，“两山”指文笔峰、母瑞山，“一湖”指南丽湖。

[7]三区一轴多点：“三区”指北部“定城片区”、中部“文笔峰—南丽湖片区”、南部“母瑞山—百里百村片区”，“一轴”指经海口羊山大道至定海大桥至定安母瑞山公路，“多点”指几个特色镇和一批特色村。

[8]盘活沉量：指唤醒县域内“沉睡”的企业和土地；做强存量：指扶持有市场、有潜力的现有企业做大做强； *** 增量：指对新引进项目重视提升质量。

[9]四镇一场：龙门、岭口、翰林、龙河和母瑞山农场。

[10]一强、三不、两就：强基层党组织，不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化、就地产业化。

[11]一核两委一会：“一核”指村党组织发挥硬核作用；“两委”指村民委员会和村务监督委员会，是自治组织和监督组织；“一会”指村务协商会，是村民议事协调组织。

[12]极简审批：为营造法治化、国际化、便利化的营商环境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精简行政审批事项、简化行政审批流程、下放行政审批权限、提高行政审批效率，降低企业的制度 *** 易成本。

[13]证照分离：“证”指的是行业主管部门颁发的经营许可证，“照”即工商部门颁发的营业执照。“证照分离”就是把原来的“先证后照”，变成“先照后证”，把许多前置审批改成后置审批，也就是允许企业先把营业执照办下来，再去申请各种许可证；“先照后证”简化了办理流程，解决了“办照难”的问题。

[14]双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[15]标准地：在完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资强度、年度产值和年度税收等履约承诺控制指标后出让的国有建设用地。

[16]“五大文明创建”活动：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。

[17]“千人专项”引才计划：围绕海南自由贸易港建设需要，力争至2025年引进1000名左右领军以上层次人才及其团队。

[18]“南海系列”育才品牌：包括南海名家（含南海名家青年项目）、南海英才、南海工匠、南海乡土人才等项目。

[19]八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

[20]七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

[21]监督执纪“四种形态”：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。