本
文
摘
要
新疆的行政区划可能是全国发生变化最大的省区，曾经的地级行政区如今变成了小县，比如乌苏、焉耆、古城都曾经当过地级行政区，而现在都是小县了。而一些曾经的小村庄，却纷纷升格为了州府或地区中心城市，比如库尔勒、石河子、奎屯、阿拉尔、图木舒克等以前都是小村庄，如今都是新疆鼎鼎大名的中心城市。今天城镇规划君何方洪要聊的就是新疆的第二大城市、华夏第一州巴音郭楞蒙古自治州的州府城市库尔勒市，因为库尔勒市也是在一百多年的时间里由小村庄变成了新疆第二大城市和新疆唯一的中等城市，尽管没有深圳由小渔村变成大都市那样惊艳，但在新疆也是很了不起的成就。
现在新疆的第二大城市、南疆第一大城市库尔勒市，从清朝到建国初期，都只是一个不知名的小城镇，而且长时间都是被焉耆管辖的一个小地方。然而如今，库尔勒市在新疆的县级市和县里经济总量最高，在新疆的城市规模排名第二大（根据住建部城市建设统计年鉴，2020年库尔勒市城区人口多达55万人，属于新疆唯一的中等城市，喀什、伊宁、昌吉、石河子、克拉玛依、阿克苏、哈密、和田、 *** 、奎屯、塔城、阿拉尔、五家渠、阿图什、阿勒泰等都只是小城市）。
在清朝的时候，库尔勒只是一个小村庄，名字叫做库尔勒庄，属于喀喇沙尔直隶厅管辖的小村庄。后来喀喇沙尔直隶厅升为焉耆府。库尔勒庄仍旧属于焉耆府管辖。到了1917年才设立了库尔勒县佐，但是还是属焉耆县管辖。三年后焉耆县升为焉耆道，库尔勒县佐仍旧属于焉耆道管辖。一直到1930年，这个时候焉耆道改为焉耆行政长公署，库尔勒县佐才被批准改设为库尔勒设治局，还是归属焉耆行政长公署。到了1939年，库尔勒设治局终于升格为库尔勒县，属焉耆行政督察专员公署管辖。
新中国成立以后，新疆省的地级行政区划进行了优化调整。1954年6月，经国家政务院批准同意，新疆省正式将焉耆专员公署进行了撤销，把焉耆专员公署分设为巴音郭楞蒙古自治区和库尔勒专署两个地级行政区，其中巴音郭楞蒙古自治区只管辖焉耆 *** 自治县、和靖县（后来改名为和静县）、和硕县等三个县，也就是焉耆盆地的范围，巴音郭楞蒙古自治区的首府位于焉耆县城；而库尔勒专署只管辖了库尔勒县、轮台县、尉犁县、婼羌县（若羌县）、且末县总共5个县，库尔勒专署的驻地是库尔勒县。当时新疆兵团农二师的师部就驻扎在焉耆县城。
1960年12月1日，当时新疆省已经改成了新疆 *** 尔自治区，新疆 *** 尔自治区向国家申请将库尔勒专署并入巴音郭楞蒙古自治州，于是将巴州的州府由焉耆县城搬迁到了库尔勒县城。而在巴州州府搬迁之前的1960年9月，新疆兵团农二师的师部就已经由焉耆县城移驻到了库尔勒县城。
13年后的6月23日，国务院批准从库尔勒县划出县城部分设立了县级库尔勒市。1983年8月19日，国家批准同意撤销库尔勒县并入库尔勒市。1989年4月，塔里木石油勘探开发指挥部在梨城库尔勒成立，两万多名石油大军在此集结，展开了一场新型石油大会战。石油的开发，直接带动了库尔勒市的经济腾飞，全国各地的人才齐聚库尔勒，让库尔勒由小县城一下就变成了新疆的第二大城市和新疆城建水平最高的城市。
但是现在听很多阿克苏的朋友说，当初塔里木石油指挥部选址时，最先考虑的是选在阿克苏或库车，因为塔里木油气资源主要分布在阿克苏地区范围内。但是阿克苏当初没有意识到塔里木石油指挥部落户的重要性，而库尔勒却特别重视，主动上门争取，并承诺在入驻前完成土地征拆，终于说服了塔里木石油的领导，同意将塔指总部设在了库尔勒。塔里木石油勘探开发指挥部进驻库尔勒市孔雀河南岸后，这里成为新疆重要的石油化工基地城市建设再次大提速。库尔勒市一下变成了新疆仅次于乌鲁木齐市的第二大城市，从曾经的焉耆小弟，如今变成焉耆的大哥。
1997年9月，经新疆 *** 尔自治区党委五届四次全委扩大会议把库尔勒市定位为新疆第二大城市、南疆的中心城市，在政策上倾斜，优先促其发展，尽快构筑起“北乌南库”的战略格局（北疆乌鲁木齐为中心，南疆库尔勒为中心）。如今全市行政区面积7268平方公里，建成区面积115平方公里，全市总人口近百万人（含流动人口），城区总人口55万人（国家住建部《2020年全国城市建设统计年鉴》发布的数据），比新疆第三大城市喀什市（城区人口48万人）多了7万人，已经是毫无争议的新疆第二大城市（很多不懂城市规模的网友还在那里胡乱争论新疆第二大城市）。
库尔勒市全市下辖9乡3镇14个街道办事处，铁克其乡、阿瓦提乡、英下乡、兰干乡、恰尔巴格乡、哈拉玉宫乡、和什力克乡、托布里其乡、普惠乡共9个乡，上户、塔什店、西尼尔镇三个镇，萨依巴格、团结、建设、天山、朝阳、梨香、康都、迎宾、丝路、希望、楼兰、新城、友好、永安共十四个街道办事处。
根据新疆 *** 尔自治区十四五规划，将构建“一主五副、多心多点、一圈一带一群、四轴多片”的城镇发展格局。虽然新疆十四五规划没有把库尔勒市当作南疆的中心城市（喀什市是南疆城市群中心城市，是因为喀什市的战略区位比库尔勒更加重要，而且喀什市位于新疆人口最稠密的地区，未来城市规模超过库尔勒市是肯定会发生的事情），但是《新疆国土空间规划》却提出了乌鲁木齐市主中心之外的五个自治区副中心城市规划，“五副”是指喀什、伊宁、克拉玛依、库尔勒、阿克苏，库尔勒市便是其中之一，未来库尔勒市将建设为全新疆的副中心城市。
现在的库尔勒市在新疆遥遥领先于乌鲁木齐市以外的城市，库尔勒市名列“2021中国最具发展潜力百佳县市”榜单，成为此次新疆唯一上榜县市。近年来，库尔勒市努力打造成为丝绸之路经济带核心区重要承载区、现代产业发展新高地和丝绸之路上的人居典范城市，致力于建设国家综合交通枢纽、全国能源化工产业和先进制造业基地、兵地融合发展先行区和生态宜居城市。库尔勒市作为区域中心城市、丝绸之路核心节点城市，肩负区域发展带动职能、西部地区对外交流职能，需进一步完善产业结构，提升产业发展水平向中高端迈进。
未来的库尔勒市，将会紧抓丝绸之路经济带建设机遇，围绕打造中巴经济走廊产业承载中心，充分发挥中心城市的辐射带动作用，加快推进以库尔勒为核心的城市群建设。依托交通网络，突破行政区划，形成以库尔勒市为中心，以铁门关市、尉犁县、博湖县、焉耆县为主体的1小时都市圈，加快构建综合交通网，探索中心城市带动区域一体化发展新模式，形成统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治、城乡融合发展的现代化都市圈。以库尔勒中心城市为依托，加快培育“三县二市”为主体的城市群，提升协同发展水平，打造天山南坡经济带最具活力和潜力的城市群。
库尔勒市还将着力提高中心城市首位度，集中力量建设现代化中心城市，做大做强做优现代城市经济，引进适宜城市发展的高端产业，促进先进制造业与现代服务业良性互动，促进产业与城市深度融合，形成若干竞争力较强的产业板块。结合智慧城市建设，加大基础设施投入，优化公共资源配置，提升龙山、孔雀河、杜鹃河、白鹭河等景区和景观带建设管理水平，增强城市文化、生态、商务、旅游、安居、兴业等综合服务功能。
库尔勒十四五期间将破除进城落户政策限制，引导高素质人才向中心城市集聚。注重城市风貌塑造，推出城市形象标志，打造城市地标建筑，体现城市地域和人文特色，营造现代化区域中心城市的品牌形象。提升城市治理水平和文明程度，不断完善城市功能，促进城市内涵发展，进一步提升中心城市的集聚、辐射、带动能力，着力打造“健康库尔勒、文化库尔勒、科技库尔勒、幸福库尔勒”，走出一条中心城市高质量发展之路。
