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文
摘
要
那霍镇党员干部为村民发展种植业提供指导。李峰 摄
电白区对村级党组织一年一评。图为海滨社区党群服务中心。通讯员供图
近日，电白区召开2022年度基层党建工作部署会，解读《加强党的基层组织建设三年行动计划2022年工作要点》，对今年全区党的建设工作进行安排部署。
会议提到，2021年，电白区基层党建工作取得新成效，党建引领社会治理五级网格化管理经验多次被中央、省市媒体报道，并作为全省乡村治理典型案例上报农业农村部；“四级联调”工作机制作为“示范创新”在全省复制推广。
在此过程中，电白区统筹谋划、挂图作战、分类指导、强化保障，着力推进基层党建系统化、项目化，打造了十大党建工作亮点品牌，为加快建设宜居宜业宜游的山海好心之城提供强有力保证。
●南方日报记者 邓建青 通讯员 杨炳江
亮点一
以党支部为单位抓实党史学习教育
“每天4：30下课后，村里学生可以到实践站接受课后服务。”树仔镇平岚村党支部书记梁作强介绍，“双减”政策出台后，针对儿童放学去哪里的问题，该村党支部利用新时代文明实践站开设起“四点半课堂”，为少年儿童提供棋牌、书画、阅读等系列公益课后服务，赢得家长、群众的一致称赞。
2021年，电白区深入开展“我为群众办实事”主题实践活动，要求各党支部每月办一件民生实事、支部班子成员和村（居）民小组长认领不少于2件民生实事、一般党员认领至少1件民生实事，累计推进区级办实事项目418个，全区推进办实事7.4万多件，直接解决群众热点难点问题5500多个。
此外，电白区还研究制定“一方案三清单”（实施方案、学习安排清单、实事项目清单、问题整改清单），细化落实“六学三悟三践”（“六学”即支部书记带学、组织党员自学、先进典型引学、开展专题研学、拓展网络导学、开展灵活送学）要求，打造高圳车革命传统教育基地、电白革命历史纪念馆等一批红色教育阵地，全区累计开展专题研学8500多场次、送学活动8000多场次。
亮点二
升级打造党建引领“五级”网格化管理体系
汽车碰倒电线杆，存在安全隐患，立即向上级网格报告，联系电力部门抢修；村民对征地建小学有异议，马不停蹄做好宣传解释……“忙的都是村民身边事。进村入户收集社情民意和群众诉求，拉近了党群干群关系。”网格员黄幸说。在电白，像黄幸这样的五级网格员有将近9000人。
针对城市化城镇化建设加快发展，中心工作任务压力大、基层“人少事多”以及基层“粗放式”治理模式等问题，2021年以来，电白着力构建“区—镇（街道）—村（社区）—村（居）民小组—住户小组”五级网格化管理格局，并将其作为区委书记项目在电白辖区全面实施。
目前，电白全区337个村（社区）共划分四级网格4689个、五级网格8805个，共选聘网格员8805名，建立万名网格员工作群、1000多个“网格员之家”，直接联系服务居民20多万户；成立网格党支部657个、网格党小组1508个。“五级”网格化管理体系将社会保障、综合治理、重大疫情防控等工作全部统筹到网格内，实现了人在“格”中走，事在“格”中办，将社会治理触角延伸至基层末梢。
亮点三
深化村级组织规范化建设
走进水东街道新湖街社区，商业繁荣，环境优美。该社区曾先后获得“广东省文明宜居社区”“广东省儿童友好示范社区”“广东省家庭文明建设示范点”“茂名市先进基层党组织”“茂名市妇女儿童之家示范点”“茂名市五四红旗团总支部”等多项荣誉称号。2021年，新湖街社区围绕“党建+”的模式，打造了一个党史文化主题公园，融自然景观与人文景观于一体，集党建文化与地域文化于一园。自建成以来，已有多个基层党组织和单位在此开展主题党日活动。
这是电白区村级组织规范化建设的范例之一。2021年，电白区累计投入1000多万元，根据“一心多点、四优化四提升”目标要求，即一个党群服务中心链接多个服务站点，优化阵地建设、提升服务水平，优化功能配置、提升服务能力，优化资源整合、提升服务效能效率，优化管理模式、提升服务质量，持续完善村（社区）党群服务中心实体化功能化建设。目前，337个村（社区）全部通过区级检查验收，成为不少群众心中的“最美党群服务中心”。
亮点四
分级分类全覆盖培优训强
赋能村级干部队伍
6月13日，电白区举办全区村级干部乡村振兴专题培训班（第三期），对全面做好迎接省乡村振兴战略实绩考核实地评估工作进行部署和业务培训。该系列培训班针对全区村级干部开展，每期针对不同主题，通过专题辅导、实例分析等形式，让参会人员深入学习基层治理经验，全面提升村级干部创新推动乡村高质量发展的能力。
近年来，电白区不断优化完善区、镇、村三级党校培训主阵地，每年安排100万元专项培训经费，以村（社区）党组织书记、“两委”干部、村（居）民小组长和后备人才队伍为重点，采取“集中培训与分层级因岗施教”“传帮带与研讨实践”“走出去与请进来”“动态考学与现场解难题”四个结合，进一步提高村级干部的整体素质和履职能力。2021年，电白区累计举办集中培训轮训班150多场4万多人次、“走出去”参观学习200多批次5000人次。
亮点五
深化实施“村（社区）干部（党组织书记）
后备队伍”制度
为进一步拓宽村级选人用人渠道，解决在换届时村（社区）“两委”干部“无人可选、选不准、选出的人用不上”等问题，电白区积极推行“村（社区）干部（党组织书记）后备队伍”制度，逐步形成一套“精准”选人、“精心”育人、“精细”管人、“科学”用人的工作机制。
选人层面，根据干部“四化”方针和德才兼备、选贤任能的原则，明确后备队伍挑选标准，确保队伍素质过硬；育人层面，把后备人才纳入全区干部培训年度计划，结合“传帮带”“跟班学习”，进行多层面、多岗位锻炼。管人层面，坚持“先备后用”原则，建立后备队伍信息库、实行“一年一考核”加强管理；用人层面，在换届或届中补选时，按照规定程序，把思想表现好、工作出色的推荐为村（社区）“两委”班子建议人选。
2021年村级换届中，电白全区储备的376名“村（社区）党组织书记后备人才”有101名顺利转正，324名“村（社区）干部后备人才”进入村（社区）“两委”干部队伍，后备队伍机制运转良好。
亮点六
深化村级党组织“星级评定”机制
“我年纪大了不会使用手机操作，村干部耐心为我讲解办理流程，很快就把事情办好了。”观珠镇合利村村民许利明办理完合作医疗变更手续，为党群服务中心的贴心服务竖起了大拇指。该党群服务中心设有便民服务办事大厅、新时代文明实践站、农家书屋等功能室。该村党支部被电白区委组织部评为“四星级党组织”。
电白区近年来深化村级党组织“星级评定”机制，重点围绕基层党建、规范化建设、人居环境整治、乡村振兴、基层治理等五大方面28小项内容，明确星级评定项目和程序，实行一年一评、量化评定、动态管理。年度评定“五星级”的村（社区）“两委”干部可获得经费和绩效奖励。
2021年，电白全区评定“五星级”村（社区）党组织19个，共奖励工作经费和干部绩效176万元。考核排名前三位的镇（街道）与后三位的镇（街道）、21个先进村（社区）与21个后进村（社区），还分别签订了“一对一”结对共建协议，实现先进带后进、携手同进步。
亮点七
深化“两新”组织党组织“五化”机制
“这是一批刚到的医用口罩和防护服，请收下。”电白“04·04”疫情发生后，电白区新阶联先后多次捐赠医用口罩和防护服等相关防疫物资，助力疫情防控工作。不仅如此，在严峻的疫情防控形势中，电白“两新”组织党组织和党员的身影也格外醒目。他们闻令而动，迅速组建了一支41人的可随时调度的党员志愿者服务队，利用工余时间积极参与党员先锋岗，以实际行动彰显“两新”组织的社会担当。
为推动党建工作与“两新”领域发展深度融合、协调共进、互动共赢，电白近年来大力推进“两新”组织党组织阵地规范化、组织生活正常化、学习教育多样化、队伍管理制度化、堡垒作用最大化。目前，全区第一批共有72个“两新”组织党组织达到“五化”目标要求，在基层工作和建设中担当起自己的责任。
亮点八
分领域分层面打造一批基层党建示范点
日前，电白区发布2021年全区卫生健康工作报告。报告提到，电白成功创建省级健康促进区和11个省级卫生镇，电白区中医院被评为全省医院党建“四有”工程示范点。
这是电白区分领域分层面打造一批基层党建示范点的具体成效之一。近年来，电白实行挂牌创建、倾斜支持、动态管理，重点打造了镇（街道）、村（社区）、机关事业单位、“两新”组织等各领域党建示范点48个。在省、市级层面，除了区中医院被评为全省医院党建“四有”工程示范点之外，区人民检察院还被评为茂名市城市基层党建示范创建点。
亮点九
党建引领打赢农村人居环境整治攻坚战
2022年1月28日，马踏镇华田村委会关屋山村通过了干净整洁村验收。至此，电白3721条自然村实现“村村过关”。
这其中，区各级部门的中坚作用显露无疑。区委成立攻坚“指挥部”，压实区、镇、村三级责任，制定“作战图”，清单式推进；组建攻坚“主力军”，开展区管机关干部回乡助力农村人居环境整治活动，调动驻镇帮镇扶村单位的支持，组建党员志愿服务队，建强网格党支部（党小组）冲锋在前；创新攻坚“结对帮”，合理调配资源，实现先进帮后进促共进；用好攻坚“助推器”，以兼具激励和督查作用的村规民约、“红黑榜”实行“精微治理”。
据不完全统计，在这场“百日攻坚战”中，电白区超过1.2万名党员干部参与攻坚战，538名区管机关干部回乡助力，召开“夜间会”“板凳会”6373次，累计发动群众参与近40万人次，发动捐资2691万元，投入资金2.3亿多元，最终成就了3721个村庄面貌的焕然一新。
亮点十
持续发展壮大村集体经济
6月，麻岗镇坑内村的芋头种植基地里，数十名工人忙着采挖和清理芋头。不一会儿功夫，个大、体圆的芋头便堆满田间，很快就将分拣装袋后装车运走。负责人苏恒盛介绍，基地种有60多亩芋头，今年预计有40多万元经济收入。
坑内村几乎家家户户都种植芋头，目前种植面积已超过350亩，芋头也由此成为村民重要的收入来源。近两年来，随着“一村一品”建设的推进，坑内村正着力打造芋头品牌，助力农民增收。
在乡村振兴中，电白坚持“党建引领、一村一品、村兴民富”的致富思路，探索实践“三变”+“党建+产业+合作社+基地+农户”联农带富机制，做大做强“一村一品”。目前全区337个村（社区）集体经济收入全部达到10万元以上，打造“一镇一业”16个、“一村一品”290个。在巩固原有90个村级集体经济试点项目的基础上，2022年电白将新扶持试点项目27个，积极探索村集体经济发展新模式、新路径。
■特写
林头镇乡村治理体系创新实现“三治”融合
民主协商议事“议”出文明风
今年春耕，电白区林头镇下寮村一条水渠因年久失修突然崩塌，导致下游1000多亩农田灌溉用水不足，愁坏了数千户村民。经村民代表反映、村党组织审核、村民议事会决议，水渠迅速得到修缮并重新投入使用，群众的烦心事得以圆满解决。
“这是我们村级民主议事协商机制有力、有序、有效运转的体现。”林头镇党委书记张剑斌介绍，该镇深入探索村（社区）议事协商标准化路径，创新推行村级民主法治议事大厅建设，着力构建以党组织为核心，创新自治、法治、德治相融合的“一核三治”乡村治理体系，解决村民烦心事、揪心事。一年来，林头镇575个村民小组落实了民主议事细则，民主协商通过事项108项，惠及群众超7万人次。
坚持党建引领
夯实政治引领基础
“水渠现在做了水泥硬底化，解决了1000多亩农田的灌溉问题，惠及5140户群众。”下寮村党支部书记蔡扬锋说，水渠迅速恢复使用，不仅滋润了农田，也滋润了群众的心窝。
“项目建设是为了服务群众，只有主动与群众沟通，才能使群众真正受益。”林头镇党委始终坚持以党建引领为着力点，建立健全党委领导、村党组织负责、多部门随时联动、各类协商主体共同参与的工作机制，把村党组织对议事协商的主导权贯穿始终，构筑起以党组织为核心的共建共治共享“同心圆”。
规范议事程序
提升乡村自治能力
“这么久以来，终于有了一个我们群众说说话、通通气的地方了。”在林南村民主议事厅议事的村民陈先生说。
以林南村为试点，林头镇按照有场所、有标识、有制度、有设施、有活动、有氛围、有档案“七有”标准，建设或升级村级（社区）民主议事厅，通过“民事民议、民事民定、民事民管、民事民办、民事民评”，解决好村民最关心、最直接、最现实的利益问题。在议事程序上，该镇实行提、审、汇、议、督、示、档“七步工作法”，即提出议题、审查议题、汇聚共识、召开会议、督导落实、结果公示、备案归档，坚持一事一议，有序发言，充分讨论。
加强普法宣传
提高依法治理水平
“1000多名群众终于可以从这个路口出入了。”田充村钟崇德一家几兄弟十多年来矛盾重重。钟崇德建了新房后，其兄弟在新房门口一边建猪栏、一边建围墙，不仅影响钟崇德一家出入，也堵塞了大半条村村民的出入通道。党员钟其德了解后，把双方请到民主议事厅，请来调解队和四级五级网格员讲法授法解心结，最终使得围墙顺利拆除。
今年以来，林头镇村调解队共调解矛盾97宗，目前已化解95宗。林头镇通过党建+社会治理”“党建+法律服务”“党建+法治宣传”三大途径，坚持打通法治宣传“最后一公里”。在具体议事协商事件中，该镇强化五级网格管理作用，在网格中选聘“调解医生”，把矛盾化解在最小单元格。村民借助民主议事厅与“一村（社区）一调解队”，足不出村就能享受优质公共法律服务。此外，该镇还常态化利用宣传栏、LED屏幕等进行民主法治宣传，借助“村民议事厅”开展讲党史、上党课等活动，大力提升群众法律意识。
打造道德阵地
丰富崇德善治内涵
在推进乡村治理过程中，林头镇坚持将德治融入法治，注重塑形和铸魂。其将社会主义核心价值观与乡村熟人社会蕴含的道德规范进行有效融合发展，将民主法治融入村规民约，规范引导传统文化习俗、家风家训，赋予其新时代的德治内涵。
林头镇各村定期开展“平安家庭”“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，利用新时代文明实践站、美德善行榜、功德榜等平台，广泛颂扬典型正气，形成崇德向善、惩恶扬善、扶正祛邪的社会新风尚。2021年，林头镇获得区级“星级文明户”50户，包汉通家庭获市级“好心茂名家庭”提名奖，卢盛初家庭获区级“书香家庭”。
依托新时代文明实践所、文明实践站，林头镇开展了各具特色的文明实践活动。此外，林头镇还成立了35支志愿服务队，创建了各种娱乐队伍，通过开展下象棋、乒乓球等各种友谊赛，让百姓真正成为群众性文化活动参与者和受益者。
南方日报记者 邓建青 通讯员 杨倩
