本
文
摘
要
2018年9月6日凌晨5点，在广元市公安局指挥中心，警员来往穿梭；指挥屏上，警讯闪烁不停。“刑侦、经侦、网安、巡特警等多个警种部门组成的专案组准备完毕！”“出发！”一声铿锵有力的指令后，车行如流，迅疾驶出。
和指挥中心里紧张气氛不同的是，在广元的街头却一派祥和。华灯初上，繁华的皇泽寺广场，散步的大爷、跳舞的大妈、溜旱冰的孩子在嘉陵江畔享受着安宁的时光。一边是数千名政法干警夙夜在公，一边是千家万户安居乐业。这样的场景，自扫黑除恶专项斗争开展以来，在全市广大干部和人民群众眼中并不陌生，已是寻常景象。民之所望，政之所向；民之所怨，利剑指向。
两年多来，在广元市委统一领导下，市委政法委、市纪委监委、市扫黑办、法院、检察院、公安局等单位组成联合工作专班，协同作战。一起起涉黑恶案件被依法查办，一个个黑恶分子被绳之以法，隐藏在其背后的“保护伞”被连根拔起。截至目前，全市一审审结26件涉黑恶案件，累计查扣冻结涉黑涉恶资产3.8亿元；受理涉黑涉恶 *** 及“保护伞”问题线索521件，已办结503件，立案查处142件；累计发出并督促整改反馈“三书一函”142份，整治乱点乱象841个。广元市始终将其作为一项重要政治任务高位谋划、强力推进，坚持“稳、准、狠”不动摇，向黑恶势力犯罪发起凌厉攻势，打深打透、不留死角、不留祸根，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，坚定不移地将扫黑除恶专项斗争进行到底，持续推动社会和谐稳定，全面提升群众安全感、幸福感。
A、广元公安：
提级管辖异地侦办、同步上案合力打击
全国扫黑办挂牌督办的刘明涉黑案嫌疑犯全部获刑
“自扫黑除恶专项斗争开展以来，在工作实践中，我们打破传统思维定式、创新案侦组织方法，坚持‘有黑必有伞’的理念，在全省率先推行重大黑恶案件‘提级办理、异地用警、同步上案’工作机制，公安纪检实现信息共享、措施共用，合力推进‘扫黑除恶’与‘打伞破网’同步深入开展。强力侦办了一批大案、要案。”“从2018年9月6日集中抓捕，到2019年3月11日，移送检察院机关起诉，前后长达半年多时间。”“从早上6点到晚上10点，抓捕、取证、提审先后长达126天，体力精力消耗很大，有时靠喝红牛和咖啡提神。”9月26日，记者走进广元市公安局，听办案警官讲述全国扫黑办挂牌督办的刘明涉黑案办案故事。
集中统一抓捕——37名涉案人员无一漏网
9月6日凌晨，8名干警埋伏于广元一大酒店的四周，并逐渐缩小包围圈。干警们在得知刘明包住的贵宾房间，直接冲入房间，当场抓获刘明及其情妇。
落网后，刘明对开设 *** 涉黑案避而不谈。
专案组认为，必须找到刘明的心腹，打掉他的左膀右臂，彻底撕开涉黑案的面纱。董某、车某是关键人物。
9月6日下午，通过侦查，专案组发现董某逃亡至重庆市。
在偌大的重庆市想寻找几名逃犯，真如大海捞针。警官们为避免打草惊蛇，便采取传统的侦破方法，买来地图，研究董某落脚之地，然后开车加步行在重庆的大街小巷穿行，白天饿了，在路边餐馆简易就餐。晚上，他们到人群集中的地方查询，只要遇到夹杂苍溪口音的人，他们都不放过一个可疑机会。
在北碚区的一小区门卫室里，黄警官拿出董某照片，请门卫辨认。门卫一看照片，马上肯定地说：“这个人他见过，但住哪栋楼哪个单元不清楚。”专案组成员喜出望外：“董某一定居住在这个小区。”专案组成员经过两天两夜的仔细查找，终于将董某抓获。
通过侦查，发现车某逃至云南，抓捕追逃组立即驱车千里赶往云南红河州，经过仔细查找，专案组成员发现一住户家里传来广元口音，便立即上前询问，原来该住户是在建筑工地打工的广元人。
车某会不会也在工地打工呢？黄警官思索着。第二天一大早，专案组成员兵分两路，一路盯住广元打工人员居住的房子，一路人马秘密跟踪打工人员来到建筑工地。
黄警官和四名民警在工地和附近的小卖部、餐馆之间来回寻找。第五天上午10时许，黄警官发现在一工地里传出广元口音，专案组成员立即冲上去，当场将车某控制住。
据记者了解，在广元市公安局统一指挥下，60余名干警，对其他涉黑犯罪组织成员进行统一集中抓捕，专案组先后辗转北京、新疆、云南、福建、甘肃、河南、湖北、重庆等省、市和省内成都、南充、绵阳、苍溪等地抓获涉案人员37人，涉案人员全部到案，无一漏网。
连审19天——用情感打开嫌疑人的心理防线
车某到案后却一直闭口不谈，怎么办呢？专案组警官们颇费了一番脑筋。
面对顽固的车某，警官们每次提审时都不谈案件，聊家常、谈人生，现身说法。
“你跟随刘明数年，按道理来说，你应该发财了，可是你还是要靠在工地打工劳动挣钱为生，刘明并没有因为你的忠诚而照顾你。”警官们一针见血地开导车某。
通过一系列措施，警官们从情感、人生、道德、法治等角度对车某进行开导，经过19天的斗智斗勇，面对睿智的专案组民警，车某流下了悔恨的泪水，彻底交代了自己所犯的罪行。
调查取证1200余人——揭开涉黑犯罪组织的面纱
“为了查清刘明团伙犯罪事实，我们民警连续两个月放弃休假，有时连续几天几夜没合过眼，吃的是简单的盒饭，喝的是冰冷的矿泉水，通过艰苦努力，掌握了该组织通过有组织地实施违法犯罪活动及其他手段获取巨额经济利益，具有较强的经济实力。”办案警官带着几分自豪的对记者说。
专案组为尽快收集证据，兵分多路，在全国19个省市调查取证，询问被害人和证人1200余人次，调取其他证据材料600余份，现场勘验检查70余个，电子勘验50余份，扣押物证书证4000余件，委托鉴定30个，制作案卷材料200多本，经过7个多月的艰苦奋战，共核实破获各类案事件55件，其中事件11件。该案于2019年3月11日移送检察机关提起公诉。2020年7月24日，一审法院公开宣判，刘明犯组织、领导黑社会性质组织罪、非法拘禁罪、非法吸收公众存款罪等14项罪名，数罪并罚，被判处刘明有期徒刑25年，剥夺政治权利四年，并处没收个人全部财产。涉案的其他36名被告人分别被判处有期徒刑20年至6个月不等，3人被没收个人全部财产，其余33人处27万元至1万元不等的罚金，对犯罪所得全部予以追缴。
B、广元检察：
提前介入引导侦查、三分三合专案办理
涉案时间跨度24年的黑老大一审获刑23年
8月31日，由广元市昭化区检察院提起公诉的四川省检察院和四川省公安厅联合挂牌督办的陈福兵等人组织、领导、参加黑社会性质组织案一审宣判。首犯陈福兵因犯组织、领导黑社会性质组织罪、非法采矿罪等罪名，数罪并罚，被判处有期徒刑23年，剥夺政治权利3年，并处没收个人全部财产；其他9名被告人分别获刑1年至11年不等，2人被没收个人全部财产，其余6人并处罚金5万至11万元不等，收缴全部违法所得。
逞强斗狠——“黑老大”不断积累非法影响力
据办案检察官介绍，在上世纪九十年代，陈福兵高中辍学后，跟随其兄陈某某在青川县境内挖金。陈福兵先后纠集被告人段文斌、雍强、何国飞、罗义林及赵兵等人在青川县城及青川县前进乡实施了聚众斗殴、寻衅滋事等一系列违法犯罪活动，以敢于逞强斗狠而有了一定的“名气”，在青川县城及前进乡形成了一定影响。
“该组织形成不成文的规矩：不听话或者做错事，会被训斥、辱骂、威胁或被殴打。陈福兵通过打骂组织成员、插手民间纠纷、协调民事赔偿、提供 *** 吸食、发放工资、请吃喝耍等手段笼络、控制组织成员，先后将罗生平、被告人何国玺、杨林、罗义明及其胞兄陈福明网罗进组织，逐步形成了以陈福兵为组织者、领导者，段文斌、雍强、何国飞为积极参加者，罗义林、何国玺、赵兵、罗生平、杨林、罗义明、陈福明等人为一般参加者的较为稳定的犯罪组织。”办案检察官对记者说。
拉拢腐蚀——为非法穿上“合法外衣”
“在第一次庭审的交锋中，陈福兵提出是通过行政配置、办理采砂许可证是合法开采。2015年1月，陈福兵为取得青川县前进乡大坪村黑映岩砂石及伴生资源开采权，安排雍强、罗义明、罗义林三人同时参与竞拍并安排罗义明举牌报价，最终罗义明以126万元的价格竞拍成功，参与拍卖的保证金以及出让价款126万元均由陈福兵出资。2015年2-5月期间，陈福兵、雍强组织机械设备、人员进场，在采砂许可证规定范围外非法采砂挖金，将开采的砂石销至西城高铁项目部，非法获利合计128万余元；非法开采的沙金2336克，经鉴定价值54万余元，陈福兵非法获利共计182万余元。”办案检察官对记者说。
据办案检察官介绍，陈福兵等人逐渐形成黑社会性质组织后，在实施违法犯罪的同时，还通过向相关部门领导干部行贿，腐蚀、拉拢公职人员，利用其社会关系为组织成员逃避处罚、谋取工程项目、非法采矿等提供便利。
提前介入——三分三合专案办理
“从公安机关立案开始，我们就提前介入引导侦查，尤其在该案报捕前，在公安局办案中心驻扎了三天，对前期侦查的案件证据进行梳理，及时提出补证意见，以保证报捕的顺利进行。”承办检察官对记者说，该案一次就报捕了10名犯罪嫌疑人，涉及非法拘禁、寻衅滋事、非法采矿罪多个罪名，因为前期提前介入对案件情况和证据已比较清楚，仅用了三天时间就审查了全部案件并制作了审查报告，用一天半的时间讯问了全部犯罪嫌疑人，对10名犯罪嫌疑人均做了批准逮捕决定。
据承办检察官介绍，为提升办案质效，我们采取“个案分、黑罪合，审查分、意见合，示证分、辩论合”的“三分三合”方式办理此案，攻坚克难，坚持“5+2”“白+黑”，尽可能挤时间阅卷、问人、研讨。在提前介入中，坚持诉讼关口前移，根据审查起诉标准先后提出意见、建议19条，解决了个案定性分歧、是否分案、案件管辖等问题。
据记者了解，专案组检察官们目光不止停留在卷宗上，更是实地走访，现场调查。为切实了解认定该涉黑组织在一定地区形成非法控制，办案组成员走访被害人及当地群众。经认真审查案件证据，结合各被告人的生活背景、成长经历，释法说理，提起公诉的10名被告人，除组织领导者和一名骨干成员外，其余8名被告人均认罪认罚，分化瓦解了涉黑组织，减少了庭审对抗，庭审指控重点突出、有的放矢，取得更好的庭审效果，最终犯罪嫌疑人全部被一审法院判刑。
C、广元法院：
领导包案全程督办、精准打击确保铁案
采用软暴力收账的黑老大一审获刑25年
8月26日，由广元市苍溪县检察院提起公诉的四川省检察院和四川省公安厅联合挂牌督办的杨佳等人组织、领导、参加黑社会性质组织案在苍溪县人民法院公开宣判。首犯杨佳因犯组织、领导黑社会性质组织罪、行贿罪等11项罪名，数罪并罚，被判处有期徒刑25年，剥夺政治权利4年，并处没收个人全部财产；其他9名被告人分别获刑十七年至二年六个月不等，2人被没收个人全部财产，其余7人并处罚金11万元至3万元不等，收缴全部违法所得。
非法放贷——聘请律师出谋划策
“从上世纪90年代开始，杨佳便开始经商，逐渐有了一定的经济基础。2000年左右，杨佳伙同妻子冯利采取更改年龄、虚报资料等方式累计骗取国家养老保险基金21万余元；2005年，杨佳再次通过虚构职工安置费的方式骗取国家补助资金100余万元。杨佳在资本原始积累阶段就有不少违法犯罪的影子。”主审法官告诉记者。
“我们知道你住哪里，也知道你孩子在哪里读书，不还钱我们就打断你手脚，给你孩子灌毒。”为逼迫借贷人偿还高额利息，杨佳及其组织成员频繁对借贷人采取言语威胁、跟踪、滋扰等软暴力方式，使借贷人心理防线失守，掉入精心设置的陷阱之中。2015年，被害人索某某先后在杨佳处借款180万元，因索某某未能及时还款，杨佳便安排张其等4人对索某某进行跟踪滋扰长达12天，造成索某某心理崩溃。
据主审法官介绍，为最大限度地“规避法律”，杨佳还高薪聘请某律师担任法律顾问为其出谋划策，在实施暴力或以暴力相威胁犯罪的同时，用所谓“谈判”“协商”以及“跟随”“滋扰”“聚众造势”等软暴力实施犯罪，妄图逃避法律打击。
拉拢腐蚀——寻求权力庇护
“杨佳等人逐渐形成黑社会性质组织后，在实施违法犯罪的同时，还以行贿的方式拉拢当地主要领导建立良好关系，为自身违法行为寻求庇护。”主审法官对记者说。
为进一步发展壮大自己的黑社会性质团伙，杨佳还主动向旺苍县委原两任书记张某某、刘某某寻求庇护，通过行贿的方式拉拢腐蚀、威逼利诱主要领导，以提升自己的社会地位，在旺苍县行事十分嚣张。
“唉！别提了，就是因为贷款的事情得罪了杨佳，我们银行的工作人员整天都是提心吊胆。”旺苍县某银行工作人员提起往事唏嘘不已。2010年，杨佳向旺苍某银行申请贷款2000万元，最终只审批了1800万元，由此引发了杨佳对该行行长徐某的强烈不满。此后，杨佳多次威胁银行工作人员，行长和副行长亲自到杨佳经营的欧典茶楼收贷，竟遭到杨佳的“软禁”，直到旺苍县当地领导出面才得以解围。
巧取豪夺——积累巨额财富
2012年，罗某因生产经营需要向杨佳借款100万元，并以名下的永旺生猪养殖场作抵押。至2015年3月，罗某尚欠杨佳本息125万元。杨佳便指使团伙成员通过封堵养殖场道路、清点生猪存栏数量等手段，阻止猪场卖猪，强行收取生猪销售现款62000元。同年12月，杨佳又以猪场存栏生猪折价50万元、猪场每年租金10万元的价格强行租下该猪场，租期8年，用以抵扣罗某借款本息。经评估，杨佳通过本次强迫交易非法获利63.811万元。
据办案法官介绍，杨佳涉黑组织共实施犯罪行为20余起，包括寻衅滋事、非法拘禁、敲诈勒索、强迫交易、破坏生产经营、非法侵入住宅等多种不法行为，在旺苍县城及周边范围内对人民群众造成了心理威慑，致使10余名群众合法利益遭受侵害后不敢举报。
该组织通过不法手段获取了巨额经济利益，杨佳和妻子冯利实际控制多家企业，名下拥有多处房产，更不乏奥迪、雷克萨斯等豪车，到案发时共计查扣资产超2亿元。
民刑交织——法律让“黑老大”获刑
“杨佳等人涉黑案案情复杂，作案手段隐蔽，作案时间跨度长达20年，且多数个案民刑交织，认定难度极大。”办案法官介绍道。
据广元市中级人民法院相关负责人介绍，为将涉黑涉恶案办成铁案，法院严格按照领导包案全程督办、精准打击确保铁案的原则，并在受理涉黑涉恶案件后，根据案情重大复杂情况，组建五人至七人合议庭强力推进审判工作的同时，成立由执行局局长任组长并抽选业务素质高、责任心强的执行法官组成专案执行组。刑事审判庭及时作出财产保全裁定交由执行局执行，而执行局则对审判庭如何正确作出财产保全裁定、判决书中对查控财产处置如何精准表述等进行指导，确保裁判文书主文清晰准确可执行。对具体执行中存在的一些问题，审判和执行人员及时衔接沟通，共同商议解决办法，合力推动审判执行工作有序高效开展。
D、提前介入同步上案、铁腕打伞利剑破网
全市立案查处涉黑涉恶 *** 和“保护伞”142件
为谋取个人私利，青川县水务局原局长赵普军为“黑老大”陈福兵给予关照，对其违法行为视而不见、听而不闻，听之任之；青川县公安局原副局长胡强处置涉恶线索履职不到位，查案不力……
一个个典型案例通报，见证了广元市纪检监察机关坚决“打伞破网”的不懈努力。2018年以来，全市纪检监察机关坚持把扫黑除恶专项斗争监督执纪问责工作作为重大政治任务，从严惩腐除恶，坚决“打伞破网”，有力推动了扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
提前介入——保质效
记者采访发现，涉黑恶案件往往盘根错节、涉及时间久远、牵涉干部层级较高，仅仅依靠案发地办案力量很难办深办透。广元市采取对科级以上干部实行提级直办、直查直办。针对刘明案涉案党员干部涉及市本级、苍溪县、昭化区等地的实际，在全市抽调精干力量，成立专案组进行提级直办，循线深挖、串并分析其高利放贷、开设 *** 、寻衅滋事等问题，查获团伙和非团伙成员37人，严查涉黑涉恶 *** 问题和保护伞32人，一举打掉了黑恶势力团伙及其背后的保护伞。
据广元市纪监委相关负责人介绍，我们对移送审查起诉的涉黑涉恶 *** 和保护伞案件在纪委监委案件审理部门提前介入的基础上，提请法院和检察机关提前介入，严把事实关、证据关、程序关，强化从审查到审理的质量把关，从审理到治理的系统防范，充分彰显“打伞破网”的政治效应、纪法效应和社会效应。
“陈福兵黑社会团伙利用家族宗族势力，以及青川县河道砂石资源丰富等条件，以非法采砂牟利，再以金钱、关系开路，在当地盘踞长达20余年，与多名党政干部形成错综复杂的人情关系、利益关系，同地办案难度大。我们采取‘异地用警、纪监和公安同步上案’方式，有效绿色了人情关系干扰难题，组建双侦班全力侦办，一举查获团伙和非团伙成员10人，深挖彻查该案背后 *** 问题和保护伞36人。”广元市纪委监委相关负责人对记者说。
打伞破网——移送司法16人
深挖彻查“案中案”“案外案”，有腐必查，有“伞”必打，有“网”必破。
据广元市纪监委相关负责人介绍，为全面落实“两个一律”“一案三查”要求，切实加大黑恶势力保护伞深挖力度。截止10月底，全市立案查处涉黑涉恶 *** 和“保护伞”142件，给予党纪政务处分126人，组织处理161人，移送司法机关16人……
在扫黑除恶观摩警示教育大会上，广元市委常委、市纪委书记、市监委主任隆斌要求，以除恶务尽的坚定决心与黑恶势力斗争到底。必须深刻理解和认识黑社会性质组织犯罪的危害性，深入开展“六清”行动，有黑必扫、有恶必除，有伞必打、有网必破，以除恶务尽的决心与黑恶势力斗争到底，坚决夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利。坚持把查处涉黑涉恶 *** 和“保护伞”问题与政治生态综合治理、优化营商环境与改革发展相结合，以优良社会生态检验专项斗争成果。
E、集中兵力百日攻坚、精准对症建章立制
打赢“治理持久战”
今年以来，广元市扫黑除恶专项斗争领导小组紧盯专项斗争收官之年总体目标，积极谋划常态化开展扫黑除恶的新思路新机制，全面总结专项斗争的成功经验和做法，推动扫黑除恶机制化常态化，专项斗争机制建设取得丰硕成果，创新完善了29个机制。
站高谋深——打好“百日攻坚战”
“市委带领全市上下进一步提升政治站位，以前所未有的力度，强化领导，精心部署，高位推动，今年7－9月，在全市开展以‘六清’行动为主要内容的‘百日攻坚战’，并召开常委会会议，层层传导压力，级级压实责任。市 *** 召开常务会议，逐一听取十大重点行业乱象整治情况汇报，强力推进了招投标领域违法问题、重点项目施工环境、打击‘医闹’‘校闹’、占道经营、私搭乱建等突出问题治理。”广元市扫黑办相关负责人对记者说。
据记者了解，该市还推行重点案件包案制度，对全国扫黑办挂牌督办、省级复查和全市涉黑涉恶重点案件，由市专项斗争领导小组组长、副组长分别包案，协调大要案近20次，刘明案、杨佳案、陈福兵案等7个涉黑案已审结。强化市县配合，将苍溪县作为重点推进县，形成“抓市促县带面”的工作新局面。市扫黑办调整充实力量，集中优势兵力，认真落实协调指导督办责任，形成上下齐心、内外协调、左右联动的工作格局。
按图掐表——打好“‘六清’歼灭战”
据广元市扫黑办相关负责人介绍，我们紧紧围绕“六清”目标，根据路线图、时间表强力督办，做到“责任到人、进度到点”。按图掐表每周督办。按照《广元市“六清”行动倒排工期挂图作战总表》，市专项斗争领导小组定期召开周督办会，实行“一目标两重点三必问”督办机制，保证了按图施工、按时完工。“一目标”即创先争优，“两重点”即督领导、督进度，“三过问”即过问重点案件推进、上级挂牌督办和交办事项、行业乱象治理及长效机制建立情况。
据了解，该市紧扣“行业清源”任务，市扫黑办定期不定期地对今年省、市、县区挂牌督办的18个重要点位整治情况和去年已整治的60个挂牌督办点位巩固情况进行明察暗访，并在周督办会上如实通报，做到了“通报不遮掩、曝光不徇情”。对全国扫黑办四川特派督导组、省扫黑办督导组指出及反馈的23个主要问题，边督边改、立说立改、全面整改。对完成“六清”目标领导不力、办案不力、整改不力、配合不力的单位和个人坚决问责。今年6月以来，约谈1名县级专项斗争领导小组组长，责成1个行业主管部门向市委写书面检查，批评16人，诫勉谈话5人，免职1人，形成强大震慑。
精准对症——累计创新29个机制
“我们以典型案例、调查研究、经验教训为主攻点，提高制度机制建设的靶向性，推动扫黑除恶的法治化、规范化、专业化。把刘明等人涉黑案、陈福兵等人涉黑案、杨佳等人涉黑案等9件重点黑恶案件纳入典型案例剖析任务，建立责任清单，明晰剖析主责部门、配合单位、责任领导和完成时限。同时，对杨某某医闹案、四川正源道碴有限公司旺苍采石场越界开采案等15个行业典型案例进行剖析，主动发现监管漏洞，建立健全行业监管长效机制。”广元市委政法委相关负责人对记者说。
据记者了解，广元市扫黑办深入十大重点行业和市城管执法局、市农业农村局实地调研机制建设情况，听取分管领导汇报，共同商讨长效机制建设工作，并对周督办会要求建立的制度机制进行督办，对尚不成熟的工作制度，提出修改建议，并要求限期完善上报。认真总结专项斗争前期工作经验，市公安局出台《涉黑涉恶线索筛查与报告制度》《涉黑恶案件同步上案工作机制》，市纪委监委出台《扫黑除恶专项斗争问责机制》《涉黑涉恶线索双向移交反馈制度》。聚焦重点行业领域突出问题，出台《广元市保障重点项目施工秩序办法》《广元市预防和打击“黑车”非法营运工作机制》《广元市河道采砂规范管理制度》等24项长效机制，全市456个重点项目均顺利推进，“黑车”非法营运得到有效遏制，河道砂石盗采滥采等基本杜绝。
广元市委政法委书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组组长冯安富表示，下一步，全市将持续发力，久久为功，紧紧围绕‘六个常态化机制’，推动扫黑除恶工作机制化、常态化、法治化，奋力夺取全面胜利，为实现整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡而努力奋斗。
