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摘
要
记者｜刘素楠
2020年2月24日，全国人大常委会通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定（以下简称《决定》），《决定》自公布之日起正式生效。专家认为，《决定》有助于凝聚全社会最大的共识，因为公众对于禁止滥食野生动物已经有了强烈的认同。
“这次疫情让我们反思，野生动物保护管理的目的究竟为了什么？从过去的立法来看，目的都是将野生动物作为一种资源、财产予以保护和管理，而环境健康、公共安全、生物安全等在立法目的上基本没有体现。”中国人民大学法学院教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长周珂向界面新闻指出，法律最大的漏洞在于忽视野生动物的防疫、检疫。
现行的野生动物保护法制定于上世纪80年代，当时法律出台的大背景是鼓励对野生动物的经营、利用、食用，立法目的在于鼓励积极繁殖、驯养、开发、利用。17年前SARS疫情出现，公众开始对野生动物的利用尤其是食用提出强烈质疑。2016年野生动物保护法修订时，这些质疑却没有被充分考虑进去。
“当时的修法陷入了一个困境，部门立法延续传统做法，主管部门有较强的话语权。同时，野生动物利用已经形成相当大的产业，影响力非常大。而一般公众获得的信息不对称，话语权很微弱。”周珂表示。
周珂指出，新冠肺炎疫情发生以来，对滥食野生动物的突出问题以及对公共卫生安全构成的巨大隐患，社会各界广泛关注。但全面修订野生动物保护法，还需要一个过程。在现在疫情防控关键时期，由全国人大常委会尽快通过一个专门的决定既十分必要也十分紧迫，目的就是在相关法律修改之前，先及时明确全面禁止食用野生动物，严厉打击非法野生动物交易，为打赢疫情阻击战，保障人民群众生命健康安全提供有力的立法保障。
“以人大常委会决定的方式进行立法，可以针对迫切需要解决的现实问题，避免一些科学上不确定问题的争议，凝聚最大的共识。”周珂认为，《决定》的出台有助于摆脱部门主导立法的传统思维模式，摆脱利益集团的立法博弈，有助于凝聚全社会最大的共识——公众对于禁止滥食野生动物已经有了强烈的认同。
他指出，从必要性来看，当下的疫情防治有必要采取强制性的做法，全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习，至少可以减少现在的公共卫生风险。从可行性来看，先出台决定，有两个功能：全面禁止食用野生动物的原则确定下来；把迫切需要解决的问题首先用法律做出明确规定。
“现行的野生动物保护法关于禁食的法律规范，仅限于国家重点保护野生动物和没有合法来源、未经检疫合格的其他保护类野生动物。”周珂认为，《决定》在野生动物保护法的基础上，以全面禁止食用野生动物为导向，扩大法律调整范围，确立了全面禁止食用野生动物的制度。对违反现行法律规定的，要在现行法律基础上加重处罚，以体现更加严格的管理和严厉打击。
“这种做法，实际上又是给今后修法以及管理和执法留有时间和空间，《决定》不会像修法那样非常细致。对这种做法，我觉得非常符合现在的实际情况。”周珂指出，从消费末端着手，也是比较稳妥可行的做法。如果从前端养殖业着手，对产业带来的影响会比较大。从消费末端规定革除滥食野生动物陋习，就给产业逐渐退出、转型留有合理的空间。
实际上，在全国人大常委会通过《决定》之前，天津、福建等地已相继出台全面禁止食用野生动物的相关决定。
2月14日，天津市人大常委会通过了关于禁止食用野生动物的决定，内容一共18条。
天津“禁食令”涵盖的野生动物包括四大类：国家重点保护的野生动物；本市重点保护的野生动物；国务院野生动物保护主管部门公布的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（简称“三有野生动物”）和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物；法律、法规和国家有关规定禁止食用的其他野生动物。前款规定中经依法许可人工繁育、并经依法许可食用且检验检疫合格的除外。
该决定第七条明确，天津市实行禁止食用野生动物名录管理制度。决定也明确了相关责任条款。其中，如果生产、经营利用禁止食用的野生动物及其制品制作的食品，价值或者货值金额一万元以上的，并处价值或者货值金额十五倍以上三十倍以下罚款。
2月18日，《福建省人民代表大会常务委员会关于革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》获通过，禁食范围与天津相同。
上述决定明确，福建省依法对野生动物食用实行名录管理制度，由省人民 *** 林业主管部门会同渔业、市场监督管理等主管部门制定，报省人民 *** 批准后公布实施。
意见。
根据条例草案，深圳将全面禁止食用野生动物。条例将制定颁布《特区可食用动物名录》，并明确规定，任何人不得食用或者组织食用《名录》以外的动物及制品。
